習近平總書(shū)記強調，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。江河湖庫是水資源的重要載體，是行蓄洪水的重要場(chǎng)所，也是生態(tài)系統和國土空間的重要組成。河湖庫管理保護事關(guān)國家水安全、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，水利部深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，持續清理整治河道、湖泊、水庫管理范圍內“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題，推動(dòng)河湖庫面貌實(shí)現根本性轉變。
為充分發(fā)揮警示作用，水利部公布10起河湖庫“清四亂”典型案例，指導地方各級河長(cháng)制辦公室和水行政主管部門(mén)以案為鑒，認真履行職責，堅持問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，堅持預防為主，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容問(wèn)題為重點(diǎn)，全面排查整治河湖庫管理范圍內違法違規問(wèn)題，加強與公安、檢察機關(guān)等協(xié)作配合，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規范化，堅決清存量、遏增量，著(zhù)力建設安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出貢獻。
河湖庫“清四亂”典型案例
案例一 江蘇省揚中市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區廠(chǎng)房侵占長(cháng)江河道案
案例二 寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣塞上江南博物館侵占黃河河道案
案例三 山東省泰安市東平縣廠(chǎng)房侵占黃河河道案
案例四 陜西省寶雞市眉縣商業(yè)街侵占湯峪河河道案
案例五 四川省甘孜藏族自治州鄉城縣施工營(yíng)地侵占碩曲河河道案
案例六 安徽省違建光伏項目侵占焦崗湖案
案例七 湖北省枝江市沮漳河阻水片林案
案例八 浙江省溫州市永嘉縣棄渣場(chǎng)侵占西溪河道案
案例九 江西省景德鎮市浮梁縣浯溪口水庫筑壩攔汊案
案例十 河南省南陽(yáng)市淅川縣丹江口水庫筑壩攔汊案
案例一 江蘇省揚中市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區廠(chǎng)房侵占長(cháng)江河道案
基本案情
2022年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察披露江蘇省揚中市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區3家企業(yè)擅自在長(cháng)江河道內建設廠(chǎng)房及與生產(chǎn)相關(guān)的建筑物、構筑物，總面積約1.83萬(wàn)平方米。
清理整治過(guò)程
2022年5月，揚中市對3處違建項目進(jìn)行立案調查，加快推進(jìn)整治。2023年，1.83萬(wàn)平方米違規建筑物、構筑物全部完成拆除后，揚中市投資3296萬(wàn)元實(shí)施生態(tài)修復，構建兼備生態(tài)功能、美學(xué)功能和游憩功能的景觀(guān)格局，滿(mǎn)足人們休閑游憩活動(dòng)需求。
以案釋法
（一）違法違規情況
在長(cháng)江河道管理范圍內違規建設廠(chǎng)房影響長(cháng)江防洪安全和生態(tài)安全，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規定。
（二）啟示
長(cháng)江是中華民族母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。習近平總書(shū)記強調，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。本案中，揚中市相關(guān)行政主管部門(mén)共同努力，拆除不符合岸線(xiàn)管控要求、影響河道行洪的建筑物、構筑物，消除了防洪和生態(tài)安全隱患，有效釋放了長(cháng)江岸線(xiàn)空間。同時(shí)，因地制宜進(jìn)行生態(tài)修復，建設景觀(guān)綠地，岸線(xiàn)面貌明顯改善，母親河更富生機活力。
案例二寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣塞上江南博物館侵占黃河河道案
基本案情
塞上江南博物館位于寧夏石嘴山市平羅縣黃河河道內，2010年8月開(kāi)工，2012年11月竣工，總高度42.05米，總建筑面積7000平方米。2021年7月，水利部發(fā)現該問(wèn)題線(xiàn)索，督促地方核查并依法依規整改。
清理整治過(guò)程
2022年9月，平羅縣研究制定整改方案。截至2023年11月，地上部分（5000平方米）和2棟附屬用房（2000平方米）整體平移至黃河河道管理范圍外，21間附屬用房（636平方米）及牌樓、照壁、曲廊等附屬建筑物全部拆除，并將建筑垃圾清運完畢。
以案釋法
（一）違法違規情況
塞上江南博物館屬于河道管理范圍內禁止建設的違法違規項目，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規定。
（二）啟示
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書(shū)記強調，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。本案中，塞上江南博物館屬于河道管理范圍內禁止建設的妨礙河道行洪的違法違規項目，嚴重威脅兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。有關(guān)地方依法依規清理了妨礙河道行洪的違法違規建筑，有力保障黃河行洪通道暢通，有效消除影響河道行洪安全隱患。
案例三山東省泰安市東平縣廠(chǎng)房侵占黃河河道案
基本案情
2021年9月，山東省河長(cháng)辦通過(guò)衛星遙感影像排查，發(fā)現泰安市東平縣銀山鎮大洪口村黃河河道內存在疑似違規建筑物。經(jīng)泰安市、東平縣河長(cháng)辦現場(chǎng)核實(shí)，有企業(yè)于2018年擅自在黃河河道內建設廠(chǎng)房、堆放物料，總面積約8700平方米。
清理整治過(guò)程
2021年11月，水利部黃河水利委員會(huì )山東黃河河務(wù)局東平湖管理局東平黃河河務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東平黃河河務(wù)局”）下達《行政處罰決定書(shū)》，責令清除所建阻礙行洪的建筑物、構筑物及堆放的砂石料，恢復河道原貌。該企業(yè)先后向東平縣人民法院、泰安市中級人民法院提起行政訴訟，均被法院依法駁回。東平黃河河務(wù)局向東平縣人民法院申請強制執行。2023年3月，東平縣人民法院出具行政裁定書(shū)，準予強制執行。該企業(yè)向山東省高級人民法院申請再審，2023年7月，山東省高級人民法院認為，東平黃河河務(wù)局作出的處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，出具行政裁定書(shū)，駁回申請。2023年8月，東平縣依法對該處違建廠(chǎng)房予以拆除。
以案釋法
（一）違法違規情況
在黃河河道內擅自建設廠(chǎng)房，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定等妨礙河道行洪的活動(dòng)的規定。
（二）啟示
河道是行蓄洪水的重要空間。在黃河河道內違法違規建設廠(chǎng)房并進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，阻塞行洪通道，妨礙河道行洪安全。本案中，有關(guān)主管部門(mén)對違法建筑物予以拆除取締，有力維護了法律權威性和嚴肅性，守住防洪安全底線(xiàn)，保障黃河健康生命。
案例四陜西省寶雞市眉縣商業(yè)街侵占湯峪河河道案
基本案情
2014年，陜西省寶雞市眉縣通過(guò)招商引資引進(jìn)水岸商業(yè)街項目，2015年8月，商業(yè)街建成開(kāi)放，總建筑面積1.1萬(wàn)平方米，由6棟3層框架結構建筑組成，長(cháng)310米，寬15米，占用湯峪河河道及護堤地面積4650平方米。
清理整治過(guò)程
2021年群眾舉報該問(wèn)題后，陜西省水利廳多次赴現場(chǎng)指導推進(jìn)整改工作。眉縣總河長(cháng)、湯峪河縣級河長(cháng)開(kāi)展現場(chǎng)勘察，組織制定清理整改實(shí)施方案，明確整改責任主體，妥善處置商戶(hù)搬遷安置問(wèn)題。2023年12月，商業(yè)街及附屬設施全部拆除，恢復河道原貌。
以案釋法
（一）違法違規情況
在河道管理范圍內開(kāi)發(fā)建設商業(yè)街違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規定；違反《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，在堤防和護堤地，禁止建房以及開(kāi)展集市貿易活動(dòng)的規定。
（二）啟示
侵占河道建設商業(yè)街等阻水建筑物，嚴重妨礙河道行洪。在護堤地建設房屋等建筑，危害堤防工程安全。商業(yè)街及周邊人口密集，一旦發(fā)生洪水，將威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案中，有關(guān)地方堅持人民至上、生命至上，依法依規清除河道行洪障礙，暢通行洪通道，消除防洪安全隱患，嚴守防洪安全底線(xiàn)。
案例五四川省甘孜藏族自治州鄉城縣施工營(yíng)地侵占碩曲河河道案
基本案情
2023年，水利部組織開(kāi)展河湖“四亂”問(wèn)題遙感圖斑排查，發(fā)現長(cháng)江二級支流碩曲河甘孜州鄉城縣段古瓦水電站大壩右岸下游約500米處存在疑似違建。經(jīng)核查，為古瓦水電站承建單位建設的臨時(shí)營(yíng)地，用于施工人員居住，占用河道約1000平方米。
清理整治過(guò)程
鄉城縣河長(cháng)辦會(huì )同水利、自然資源、綜合執法、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)多次會(huì )商研究，指導督促相關(guān)單位制定整改方案、明確責任清單、限期完成整改。2023年5月，全面完成營(yíng)地拆除工作，進(jìn)行了場(chǎng)地平整，恢復了河道原貌。2023年8月，鄉城縣組成聯(lián)合檢查組開(kāi)展現場(chǎng)復核，確認問(wèn)題已完成整改并通過(guò)驗收銷(xiāo)號。
以案釋法
（一）違法違規情況
在河道管理范圍內建設施工營(yíng)地，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規定。
（二）啟示
山區河道洪水一般突發(fā)性強，碩曲河為典型的山區河道。本案中，施工營(yíng)地侵占河道，不僅束窄河道行洪空間，加劇洪水災害風(fēng)險，同時(shí)其自身防洪安全也受到威脅。有關(guān)地方充分發(fā)揮河湖長(cháng)制平臺作用，水利牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)妨礙河道行洪突出問(wèn)題清理整治，保障山區河道防洪安全。
案例六安徽省違建光伏項目侵占焦崗湖案
基本案情
2022年，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，淮南金輝光伏科技有限公司、淮南中電焦崗湖光伏發(fā)電有限責任公司、潁上聚安光伏發(fā)電有限公司3家光伏發(fā)電企業(yè)自2015年以來(lái)違規占用焦崗湖水域3400多畝，建設光伏發(fā)電項目，部分光伏項目還占用焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。
清理整治過(guò)程
2023年4月，安徽省淮南市毛集區下達違建光伏項目限期拆除通知，要求相關(guān)企業(yè)拆除違法構筑物；阜陽(yáng)市潁上縣針對光伏項目違規侵占焦崗湖問(wèn)題，制定了拆除方案。2023年11月，違建項目全部光伏板及相關(guān)組件拆除完畢。
以案釋法
（一）違法違規情況
在湖面建設光伏發(fā)電項目，占用湖泊水域和蓄洪容積，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的規定。
（二）啟示
焦崗湖位于安徽省淮南市和阜陽(yáng)市，為淮河與西淝河交匯而成。在湖泊水面建設光伏發(fā)電項目，侵占湖泊蓄洪儲水空間，對防洪、供水、生態(tài)安全構成嚴重威脅，屬于法律法規明確禁止的行為。本案中，相關(guān)地方依法依規對違建光伏項目進(jìn)行清理整治，維護河湖空間完整、功能完好，保障了防洪安全、生態(tài)安全。
案例七湖北省枝江市沮漳河阻水片林案
基本案情
20世紀80年代以來(lái)，沮漳河附近村莊在代家灘灘地種植經(jīng)濟苗木，逐漸在河道內形成片林。其中，枝江市七星臺鎮段河道管理范圍內共有片林12.74萬(wàn)株，約2207.8畝，阻水明顯。因該處片林面積大、涉及承包戶(hù)多、形成年代久遠，清障工作一直難以推動(dòng)。
清理整治過(guò)程
2023年，枝江市水利和湖泊局聯(lián)合市公安局、檢察院、法院、司法局等部門(mén)，對沮漳河代家灘阻水片林進(jìn)行全面調查摸底，準確掌握承包戶(hù)、種植面積、種植時(shí)間、承包期等信息，建立問(wèn)題臺賬。枝江市七星臺鎮政府通過(guò)政策幫扶、法律宣傳等措施，勸導相關(guān)承包戶(hù)自行整改。對整改不及時(shí)、不主動(dòng)的，由枝江市水利和湖泊局下發(fā)責令限期整改通知。經(jīng)過(guò)枝江市有關(guān)部門(mén)和七星臺鎮政府共同努力，2023年12月阻水片林全部完成清除。
以案釋法
（一）違法違規情況
在河道管理范圍內種植阻水片林，違反《中華人民共和國水法》第三十七條，禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的規定。違反《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木的規定；違反《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，在河道管理范圍內，禁止種植高稈農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木（堤防防護林除外）的規定。
（二）啟示
河道管理范圍內特別是行洪通道內大面積種植林木，將導致洪水下泄流速放緩、水位壅高，大幅增加河道行洪壓力。同時(shí)，易影響水流側向流速，導致洪水頂沖淘刷堤防，對堤防安全造成威脅。本案中，地方水行政主管部門(mén)與公安局、檢察院、法院、司法局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成行業(yè)監管、行政執法、刑事司法工作合力，共同推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)河湖問(wèn)題整治取得實(shí)效。
案例八浙江省溫州市永嘉縣棄渣場(chǎng)侵占西溪河道案
基本案情
2023年8月，浙江省溫州市永嘉縣水利局在開(kāi)展涉河建設項目事中監管過(guò)程中，發(fā)現有施工單位在西溪河道內設置棄渣堆場(chǎng)，棄置渣土。經(jīng)勘測，侵占河道約3萬(wàn)平方米，嚴重妨礙河道行洪，破壞水生態(tài)環(huán)境。
清理整治過(guò)程
永嘉縣水利局及時(shí)約談施工單位有關(guān)負責人，下達責令整改通知書(shū)，要求限期清運河道管理范圍內渣土，并派員駐點(diǎn)指導清運工作。鑒于該行為占用水域面積大、時(shí)間長(cháng)，對水生態(tài)環(huán)境造成破壞，溫州市、永嘉縣同步啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償調查。2024年4月，經(jīng)過(guò)鑒定評估，縣水利局與涉事單位簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，該單位支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費237.46萬(wàn)元。為確保協(xié)議有效執行，縣水利局向縣人民法院申請司法確認，縣人民法院出具裁定書(shū)確認協(xié)議有效。該公司將棄渣全部清運，對場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復，按協(xié)議約定繳納賠償金。
以案釋法
（一）違法違規情況
在河道內設置棄渣場(chǎng)，嚴重影響河道行洪，威脅防洪安全和生態(tài)安全，違反《中華人民共和國防洪法》第二十二條，《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，河道管理范圍內禁止棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的規定。
（二）啟示
西溪是甌江一級支流，源短流急、比降大，是典型的山區河道。在河道內設置棄渣場(chǎng)，縮窄行洪通道，影響防洪安全，特別是山區河道，亂堆亂建等違法違規行為對山洪災害產(chǎn)生放大效應，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案中，地方依托河湖長(cháng)制平臺，水利部門(mén)牽頭，檢察機關(guān)開(kāi)展法律監督，法院開(kāi)展司法確認，確保了棄渣及時(shí)清運，有效暢通了河道行洪通道、恢復了河道生態(tài)功能。
案例九江西省景德鎮市浮梁縣浯溪口水庫筑壩攔汊案
基本案情
浯溪口水庫是昌江干流中游以防洪為主，兼有供水、發(fā)電等綜合利用的大型水庫。2023年6月，景德鎮市浯溪口水利樞紐管理中心巡查發(fā)現，浮梁縣峙灘鎮流口村段的水庫庫汊內存在一處土石壩。經(jīng)核查，壩長(cháng)70米，高10余米，壩身平均寬度10米，侵占浯溪口水庫庫容約0.7萬(wàn)立方米，為附近村莊擅自建設，用于村民出行。
清理整治過(guò)程
浯溪口水利樞紐管理中心將相關(guān)情況報告景德鎮市水利局、河長(cháng)辦。依托“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”機制，2023年9月，景德鎮市河長(cháng)辦、市人民檢察院對浮梁縣政府下發(fā)了《關(guān)于對浯溪口庫區管理范圍內筑壩攔汊違法違規行為的聯(lián)合督辦函》。浮梁縣水利局會(huì )同峙灘鎮政府赴現場(chǎng)調查，積極協(xié)調相關(guān)各方，研究細化整改方案。2023年10月，違建土石壩全部拆除，市水利、檢察院等單位對整改工作復核驗收并銷(xiāo)號。
以案釋法
（一）違法違規情況
修建于河道上的水庫，其庫區是河道的組成部分。在水庫庫區筑壩攔汊分割水面、占用水庫庫容，影響水庫功能發(fā)揮，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的規定；違反《江西省水利工程條例》第二十九條，禁止在水庫內筑壩攔汊或者填占水庫的規定。
（二）啟示
浯溪口水庫地處長(cháng)江鄱陽(yáng)湖水系昌江中游，是以防洪為主，兼有供水、發(fā)電等綜合功能的大型水庫，承擔著(zhù)保障下游及景德鎮市城區防洪安全的重要任務(wù)。清理整治筑壩攔汊等侵占水庫庫容突出問(wèn)題，對確保水庫在防汛關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮防洪作用意義重大。本案中，地方水行政主管部門(mén)充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，利用“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”機制，協(xié)調各方共同推進(jìn)問(wèn)題依法依規整改，恢復了被侵占的水庫庫容。
案例十河南省南陽(yáng)市淅川縣丹江口水庫筑壩攔汊案
基本案情
丹江口水庫是漢江流域治理與保護的控制性骨干工程、南水北調中線(xiàn)工程的水源地。2022年，河南省南陽(yáng)市淅川縣排查發(fā)現倉房鎮棠梨樹(shù)崗村在丹江口水庫庫區庫汊修建漿砌石壩，壩體長(cháng)約300米，形成封閉水面用于養殖，侵占丹江口水庫庫容約1萬(wàn)立方米。
清理整治過(guò)程
淅川縣依托河湖長(cháng)制平臺，成立專(zhuān)項整治工作指揮部，依據相關(guān)法律法規和水庫管理保護有關(guān)要求，對問(wèn)題進(jìn)行核查認定，制定整改措施，明確整改完成時(shí)限和責任人。2022年4月，完成筑壩攔汊問(wèn)題清理整治工作。
以案釋法
（一）違法違規情況
丹江口水庫是重要的防洪、供水工程，其庫區是河道的組成部分。在水庫庫區筑壩攔汊分割水面、占用水庫庫容，影響水庫功能發(fā)揮，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的規定；違反《南水北調工程供用水管理條例》第四十二條，禁止侵占水庫等危害南水北調工程設施的行為的規定。
（二）啟示
丹江口水庫是漢江流域治理與保護的控制性骨干工程，是南水北調中線(xiàn)工程水源地，是保障北方受水區特別是首都地區供水安全的生命線(xiàn)，維護水庫庫容安全事關(guān)南水北調中線(xiàn)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。本案中，有關(guān)地方發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，清理整治筑壩攔汊侵占丹江口水庫庫容問(wèn)題，切實(shí)加強南水北調中線(xiàn)工程水源地保護，保障水庫功能有效發(fā)揮。
