本文從國家與部分地方兩個(gè)層面展開(kāi)，圍繞草光互補、林光互補、農光互補、漁光互補等常見(jiàn)復合光伏項目類(lèi)型，總結梳理復合型光伏項目的列陣用地政策以及建設運營(yíng)要求，同時(shí)提出相關(guān)合規風(fēng)控建議，供大家參考。
前言
相較于普通單一光伏項目，復合光伏項目的用地政策更為靈活，因此越來(lái)越多的項目開(kāi)始采用復合的方式建設。然而，隨著(zhù)復合光伏項目的數量和規模的不斷攀升，各類(lèi)復合光伏項目用地亂象層出不窮。
例如，部分企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設復合光伏項目的過(guò)程中存在占用永久基本農田、違規改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境等違法用地行為。同時(shí)，部分復合光伏項目在項目推進(jìn)過(guò)程中未能對列陣用地進(jìn)行有效利用，在項目投產(chǎn)發(fā)電后僅對土地進(jìn)行形式化的農業(yè)生產(chǎn)，“重光輕農”“重光輕漁”和“因光廢耕”等事件頻發(fā)。
因此，近年來(lái)部分地區監管部門(mén)對復合光伏項目進(jìn)行了重點(diǎn)核查，如山東省自然資源廳于2021年11月2日下發(fā)《關(guān)于對光伏項目用地進(jìn)行核查的通知》，要求重點(diǎn)核查復合光伏項目履行項目建設方案和土地復合利用方案備案程序，以及布設在農用地上的光伏設施是否存在硬化地面、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農業(yè)生產(chǎn)等情況，并曾一度暫停對占用耕地光伏項目的備案；河北省發(fā)改委、河北省自然資源廳也于2022年5月11日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》，要求市縣有關(guān)部門(mén)加強事中事后監管，確保項目以農為主、光伏為輔，農業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補共贏(yíng)，嚴禁“只有光、沒(méi)有農、未互補”；山西省自然資源廳同樣于2023年7月19日要求對單純依賴(lài)光伏發(fā)電而對農用地進(jìn)行拋荒、撂荒的“農光互補”“林光互補”項目進(jìn)行排查處理。
2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，簡(jiǎn)稱(chēng)“12號文”），明確復合光伏項目光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，并對光伏方陣用地的土地類(lèi)型提出了新的要求，同時(shí)也要求復合光伏項目應按照各地結合實(shí)地確定的建設和運營(yíng)標準執行。
復合光伏項目用地政策及建設運營(yíng)要求
（一）國家層面
（二）地方層面
復合光伏列陣用地范圍及建設運營(yíng)要求
基于以上第二部分所述的規定，同時(shí)根據《草原法》《森林法》《國家林業(yè)和草原局公告2023年第10號—林草行業(yè)行政許可事項實(shí)施規范》（“第10號公告”）等相關(guān)法律法規及政策規定，筆者將常見(jiàn)的復合光伏項目類(lèi)型，即草光互補、林光互補、農光互補、漁光互補等的光伏列陣用地范圍以及項目建設和運營(yíng)要求總結如下：
（一）草光互補
（二）林光互補
（三）農光互補
（四）漁光互補
復合光伏項目投資合規建議
復合光伏項目的用地政策相較于普通單一光伏項目更為靈活，但在項目建設和運營(yíng)過(guò)程中也會(huì )有更多的要求和規定，筆者團隊服務(wù)過(guò)多家復合光伏項目投資企業(yè)，近期出現了部分項目因運營(yíng)的復合光伏項目所占農用地沒(méi)有任何種植和產(chǎn)出，在事實(shí)上沒(méi)有實(shí)現“復合”，被當地稅務(wù)機關(guān)要求按照占用耕地（農用地）的一般情形進(jìn)行全額征稅的情況，對項目收益率產(chǎn)生了極大的影響。
因此，結合本文的內容，我們建議復合光伏項目投資企業(yè)在投資建設復合光伏項目時(shí)，應確保項目用地許可等合規性手續辦理齊全完備，編制土地復合利用方案并按要求向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，嚴格遵守項目所在省市復合光伏的建設和運營(yíng)要求，確保維持項目用地原有農漁林草業(yè)生態(tài)水平，避免“重光輕農”“重光輕漁”等現象的發(fā)生，最大限度降低復合型光伏建設和運營(yíng)過(guò)程中存在的法律風(fēng)險。
