文件指出，要緊盯在河湖管理范圍內違法違規建設光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，以風(fēng)雨廊橋名義開(kāi)發(fā)建設房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復及各類(lèi)公園名義違法侵占河湖，涉河建設項目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問(wèn)題，依法依規清理整治。

 

在此背景下，吉林、山西、廣西、甘肅、寧夏、湖北等省于日前相繼下發(fā)總河長(cháng)令，明確表示對河湖庫“四亂”問(wèn)題開(kāi)展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，強力推進(jìn)整治。整治工作重點(diǎn)聚焦非法侵占水域岸線(xiàn)、侵占水庫庫容、筑壩攔汊、填堵河道、違規建設水面光伏、以清淤疏浚之名非法采砂等突出問(wèn)題。

 

光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證、嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等工程安全，不得影響河勢穩定和航運安全。

 

事實(shí)上，水利部自2018年就已經(jīng)開(kāi)始清理整治“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等河湖管理保護突出問(wèn)題，違規光伏項目曾被作為十大典型案例于2021年進(jìn)行了全國通報。

 

2022年，水利部印發(fā)《關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導意見(jiàn)》，明確指出光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴格管控。

 

盡管水利部相關(guān)人員進(jìn)行了政策解讀并非一刀切，而是要交由地方來(lái)論證、決定是否適合建設水面光伏，但在此背景下，已經(jīng)有多個(gè)水面光伏項目遭到拆除，其中影響最大的為泗洪領(lǐng)跑者項目。

 

在科學(xué)論證的情況下，水面光伏項目開(kāi)發(fā)仍能繼續推進(jìn)，去年以來(lái)，多個(gè)省份均有漁光互補、水光互補項目取得指標。但是，近期，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局起草了《關(guān)于規范漁業(yè)水域中布設光伏發(fā)電項目有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿)》，明確表示光伏項目不應占用養殖水面，光伏板覆蓋率不超過(guò)40%，并對已運行的1MW以上“漁光”項目進(jìn)行一次聯(lián)合摸底排查。

 

盡管征求文件明確表示不搞“一刀切、大拆除”，防止造成對養殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞。但是，有漁光互補項目的開(kāi)發(fā)商告訴光伏們，對此類(lèi)項目的開(kāi)發(fā)已經(jīng)暫停，已開(kāi)發(fā)好的相關(guān)項目也暫緩實(shí)施，以避免政策風(fēng)險。

 

伴隨各省市本次違規水面光伏的清查，援引自水利部工作人員的相關(guān)建議來(lái)看，水面光伏電站在建立前期應按照程序去進(jìn)行防洪評估，沒(méi)有的應去補辦。符合條件的可以繼續保留，不符合條件的應逐步拆除退出。具體文件見(jiàn)下：

 

 

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市河長(cháng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

 

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述和河長(cháng)制必須一以貫之的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央強化河湖長(cháng)制決策部署，嚴格落實(shí)水法、防洪法、河道管理條例、水庫大壩安全管理條例等法律法規要求，深化河道、湖泊、水庫管理保護，牢牢守住安全底線(xiàn)，現就縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規范化有關(guān)工作通知如下。

 

 

習近平總書(shū)記高度重視河湖保護工作，親自擘畫(huà)國家江河戰略，親自部署推動(dòng)河湖長(cháng)制。水利部深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，2018年以來(lái)在全國范圍內部署開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)并深入推進(jìn)常態(tài)化規范化，重拳整治亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題。各級河湖長(cháng)履職盡責，地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)扎實(shí)推動(dòng)，累計清理整治河湖“四亂”問(wèn)題24萬(wàn)余個(gè)，拆除違建1.46億平方米，清除圍堤2萬(wàn)公里，清理垃圾9800余萬(wàn)噸，打擊非法采砂船1.8萬(wàn)艘。通過(guò)清理整治，一大批長(cháng)期積累的侵占破壞河湖突出問(wèn)題得到解決，河湖面貌實(shí)現根本性改變，河湖行洪蓄洪能力得到有效恢復。

 

但是，通過(guò)對近年來(lái)發(fā)生的流域性洪水、山洪災害和鄭州“7·20”特大暴雨郭家咀水庫漫壩險情等復盤(pán)檢視，當前“清四亂”工作還存在一些薄弱環(huán)節，妨礙河道行洪存量問(wèn)題未全面清除，水庫庫區被侵占導致庫容減少問(wèn)題未系統整治，侵占破壞河湖問(wèn)題出現新情況新形式，對河道行洪通暢、水庫功能有效發(fā)揮、流域防洪安全產(chǎn)生不利影響。對這些問(wèn)題和短板，各地必須高度重視，將水庫納入“清四亂”范疇，以“零容忍”態(tài)度深入排查整治，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規范化。

 

河道、湖泊、水庫是行蓄洪水的重要空間，確保其空間完整、功能完好，事關(guān)防洪安全、供水安全、工程安全、生態(tài)安全。各地要進(jìn)一步提高政治站位，將河湖庫“清四亂”作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治水重要論述精神的重大政治任務(wù)，作為落實(shí)河湖長(cháng)制的重要舉措，作為體現“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，堅持問(wèn)題導向、堅持底線(xiàn)思維、堅持預防為主，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點(diǎn)，全面排查整治河湖庫管理范圍內違法違規問(wèn)題，推進(jìn)河湖庫“清四亂”工作向縱深發(fā)展，堅決清存量、遏增量，著(zhù)力建設安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為全面提升國家水安全保障能力提供有力支撐。

 

 

各地要按照水利部關(guān)于加強水庫庫容管理等工作部署，對筑壩攔汊、圍（填）庫造地、垃圾填埋、棄渣棄土、非法建（構）筑物等侵占水庫庫容和分隔庫區水面以及阻塞溢洪道等行為，影響水庫防洪安全和工程安全、危害庫岸穩定的設施進(jìn)行全面排查整治，發(fā)現一處、清理一處，保護水庫庫容，改善庫區面貌，保障水庫功能有效發(fā)揮。要結合水庫庫容曲線(xiàn)復核情況，對防洪庫容侵占嚴重的大中型水庫進(jìn)行重點(diǎn)整治。

 

2024年至2025年，利用2年時(shí)間對水庫“四亂”問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治。其中，2024年底前基本完成防洪庫容侵占嚴重的大中型水庫清理整治任務(wù)；2025年底前基本完成承擔防洪任務(wù)的大中型水庫清理整治任務(wù)。各省級水行政主管部門(mén)要于2024年6月底前制定集中清理整治方案報水利部，明確清理整治水庫名單、工作安排、時(shí)間節點(diǎn)等，其中，中央直管水庫由省級水行政主管部門(mén)按管理權限商有關(guān)流域管理機構、綜合事業(yè)局、小浪底水利樞紐管理中心等單位制定清理整治方案。集中清理整治期間，同步推進(jìn)其他水庫清理整治工作。集中清理整治后，按照“清四亂”常態(tài)化規范化要求，持續開(kāi)展清理整治工作。

 

 

各地要在全面總結“清四亂”工作情況的基礎上，繼續開(kāi)展河湖遙感疑似問(wèn)題圖斑核查，聚焦圍墾河湖、填堵河道，占用河道開(kāi)發(fā)工業(yè)園區、房地產(chǎn)，種植阻水片林和阻水高稈作物，設置妨礙河道行洪的養殖網(wǎng)箱等，切實(shí)清理整治存量問(wèn)題。緊盯在河湖管理范圍內違法違規建設光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，以風(fēng)雨廊橋名義開(kāi)發(fā)建設房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復及各類(lèi)公園名義違法侵占河湖，涉河建設項目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問(wèn)題，依法依規清理整治。要以大江大河大湖、大運河、山區河道、中央直管河湖、南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程交叉河道等為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國水利普查名錄內河湖（無(wú)人區除外）“四亂”問(wèn)題清理整治，并向農村河湖延伸。

 

 

（一）充分發(fā)揮河湖長(cháng)作用。

 

地方各級河長(cháng)制辦公室要提請本級總河長(cháng)對縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”工作作出部署，并作為河湖長(cháng)制重點(diǎn)工作，將具體目標任務(wù)壓實(shí)到每一位河湖長(cháng)。要提請相關(guān)河湖長(cháng)加強組織領(lǐng)導，解決難點(diǎn)問(wèn)題，定期調度，推動(dòng)清理整治任務(wù)落實(shí)落地。要將河湖庫“清四亂”作為河湖長(cháng)制有關(guān)考核的重要內容，真考核嚴考核，確保各級河湖長(cháng)既掛帥又出征。進(jìn)一步建立健全“河湖長(cháng)+警長(cháng)”“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”機制，強化立案查處，加強行刑銜接、行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作，形成工作合力。

 

（二）層層壓實(shí)責任。

 

堅持省負總責、市縣落實(shí)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同，全面落實(shí)屬地責任。地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要在河湖長(cháng)組織下，牽頭負責本行政區域“清四亂”工作的具體實(shí)施。市級對縣級排查整治情況進(jìn)行復核，省級對市、縣級排查整治情況審核把關(guān)。中央直管河湖庫納入屬地職責范圍，各流域管理機構要主動(dòng)對接地方配合做好清理整治工作。

 

（三）實(shí)行臺賬管理。

 

地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要組織對河湖庫開(kāi)展全面排查，不留空白、不留死角，逐個(gè)河湖逐個(gè)水庫建立問(wèn)題清單、措施清單、責任清單等“三個(gè)清單”，逐個(gè)問(wèn)題明確整改措施和整改時(shí)限，落實(shí)市、縣、鄉級河湖長(cháng)責任人，落實(shí)河湖、水庫問(wèn)題清理整治責任主體。各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要組織市、縣將全部問(wèn)題及“三個(gè)清單”納入全國河湖長(cháng)制管理信息系統“四亂”問(wèn)題臺賬，及時(shí)更新問(wèn)題排查情況，跟蹤清理整治進(jìn)展，既要緊盯重大問(wèn)題整改，也要關(guān)注農村河湖庫“四亂”問(wèn)題、群眾關(guān)心的“小微”問(wèn)題整改。

 

（四）嚴格限期整改。

 

當年排查的問(wèn)題應在當年年底前基本完成清理整治，其中，對嚴重影響防洪、威脅工程安全的，要邊查邊改、立行立改，及時(shí)消除安全隱患。確實(shí)難以按期完成清理整治的，各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要將延期整改方案報經(jīng)相關(guān)流域管理機構審核后，報請省級人民政府或省級河湖長(cháng)同意并報水利部，實(shí)行掛賬監管，延期時(shí)間原則上不超過(guò)1年。對于涉及庫區移民安置等歷史遺留問(wèn)題，農民唯一住房等群眾生計問(wèn)題，要統籌協(xié)調、妥善解決，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。水庫集中清理整治階段，按照各地制定的方案開(kāi)展工作。

 

（五）加強監督檢查。

 

各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要因地制宜采取暗訪(fǎng)、進(jìn)駐式督查等方式，加大對市、縣清理整治工作的監督檢查力度，并指導市、縣開(kāi)展監督檢查工作。省級要加強對市、縣的抽查復核，抽查比例不低于每年臺賬內問(wèn)題總數的30%，并覆蓋全部市、縣（無(wú)人區、交通極為不便地區除外），其中，對涉河違建、非法圍河圍湖、嚴重侵占防洪庫容等重大問(wèn)題，要逐項審核銷(xiāo)號。各流域管理機構要加強指導和抽查檢查，對重大問(wèn)題掛牌督辦，相關(guān)抽查檢查工作，結合水利部督查檢查考核工作計劃，另行安排。水利部信息中心、河湖保護中心按照要求加強信息化技術(shù)支撐、開(kāi)展現場(chǎng)督導。

 

（六）嚴肅追責問(wèn)責。

 

各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要建立河湖庫“清四亂”責任追究機制。對清理整治工作部署不及時(shí)、推進(jìn)不到位、問(wèn)題整治進(jìn)展緩慢的，地方各級河長(cháng)制辦公室要對有關(guān)河湖長(cháng)、部門(mén)進(jìn)行提醒。對“四亂”問(wèn)題長(cháng)期得不到解決、同類(lèi)問(wèn)題反復發(fā)生、重大問(wèn)題隱瞞不報、清理整治弄虛作假的，地方各級河長(cháng)制辦公室要按照有關(guān)規定提請相關(guān)部門(mén)對有關(guān)河湖長(cháng)、責任單位和責任人追責問(wèn)責。對整改不力造成嚴重后果或社會(huì )影響的，建立責任倒查機制，水利部將視問(wèn)題情況對省級河長(cháng)制辦公室和相關(guān)市、縣級河湖長(cháng)進(jìn)行約談。

 

五、強化日常監管，堅決遏制新增違法違規問(wèn)題

 

（一）全面劃定管理范圍。

 

地方各級水行政主管部門(mén)要完善已劃定的河湖管理范圍成果，對故意避讓城鎮和村莊、建（構）筑物，降低劃界標準縮窄河道等問(wèn)題，要堅決糾偏、及時(shí)整改。要加快查缺補漏，對納入名錄管理的山區河道、流域面積50平方公里以下河流、水面面積1平方公里以下湖泊，在2024年底前全面完善名錄并基本完成管理范圍劃定工作。水庫庫區河段是河道的重要組成部分，其河道管理范圍按依法依規劃定的庫區管理范圍確定。水庫庫區管理范圍與河道管理范圍要銜接，確保管理范圍線(xiàn)連貫。河湖庫管理范圍劃定成果統一采用2000國家大地坐標系，明確具體坐標，在“全國水利一張圖”上圖并與公告工作同步完成。

 

（二）嚴格涉河建設項目監管。

 

地方各級水行政主管部門(mén)、各流域管理機構要按照法律法規規定、水利部關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導意見(jiàn)、河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃及岸線(xiàn)分區管控要求等，遵循確有必要、無(wú)法避讓、確保安全的原則，嚴格涉河建設項目許可和監管，不得超權限審批，不得隨意擴大項目類(lèi)別，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符，加強對涉河建設項目施工占用河道的監管。對于開(kāi)展洪水災害災后重建的地區，有關(guān)省級水行政主管部門(mén)要指導市、縣級水行政主管部門(mén)規范災后重建工作，對于河湖庫管理范圍內水毀的違法違規建（構）筑物、阻水片林等，不得在原址復建、復植；水毀的阻水橋梁、道路等涉河建設項目，復建后不得妨礙河道行洪。

 

（三）強化日常巡查管護。

 

地方各級水行政主管部門(mén)、以及河湖、水庫、堤防等管理單位要守土有責、守土負責、守土盡責，嚴格落實(shí)河湖及水庫管理保護責任。地方各級水行政主管部門(mén)要組織河湖、水庫、堤防管理單位及巡（護）河員加強河湖庫日常巡查管護，建立巡查日志，充分利用衛星遙感、視頻監控、人工智能、北斗、無(wú)人機、無(wú)人船等信息技術(shù)加強監控預警，及時(shí)發(fā)現制止新出現“四亂”苗頭性問(wèn)題，并及時(shí)報告相關(guān)水行政主管部門(mén)依法依規處理，推動(dòng)事后處置向事前預防、事中管控轉變。

 

（四）強化山區河道管理。

 

有關(guān)省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)每年汛前要結合山洪災害發(fā)生情況、責任人調整情況等，動(dòng)態(tài)調整山區河道名錄和“四個(gè)責任人”名單，明確責任要求，4月30日前通過(guò)廣播、電視、村民告知書(shū)等多種方式，在縣、鄉、村范圍內向社會(huì )公布。鄉級和村級河長(cháng)責任人按要求巡查檢查，組織開(kāi)展問(wèn)題整改，本級解決不了的問(wèn)題要及時(shí)報告上一級河長(cháng)、河長(cháng)制辦公室。地方縣級以上水行政主管部門(mén)每年汛前組織對名錄內山區河道開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對妨礙行洪問(wèn)題進(jìn)行清理整治，涉及防汛的要及時(shí)通報防汛抗洪人民政府行政首長(cháng)責任人。地方各級河長(cháng)辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對交通便橋阻水情況進(jìn)行調查評估，建立臺賬，統籌解決好群眾出行和防洪安全問(wèn)題。巡查管護責任人要開(kāi)展經(jīng)常性巡查，重點(diǎn)巡查人口密集、涉水活動(dòng)頻繁的河段，汛期加密巡查頻次，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)制止、及時(shí)報告。

 

自2024年起，各省級水行政主管部門(mén)于每年12月30日前將本年度縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規范化工作情況報送水利部，抄送相關(guān)流域管理機構。

 

水利部

 

2024年2月8日