通知要求，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。生態(tài)保護紅線(xiàn)內人工商品林，以及零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能等設施，按國家有關(guān)規定進(jìn)行管理。

 

原文見(jiàn)下：

 

冀自然資發(fā)〔2024〕4號

 

各市（含定州、辛集市）和雄安新區管委會(huì )自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門(mén)，秦皇島、滄州市海洋和漁業(yè)局：

 

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)指導意見(jiàn)》和《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，現就有關(guān)事項通知如下。

 

一、總體要求

 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河北重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委十屆歷次全會(huì )部署，統籌發(fā)展和安全，堅持底線(xiàn)約束、保護優(yōu)先，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，規范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)占用審批，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，嚴守自然生態(tài)安全邊界，筑牢京津冀生態(tài)安全格局，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設河北篇章提供良好生態(tài)支撐。

 

二、嚴格限定有限人為活動(dòng)類(lèi)型

 

生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地、飲用水水源保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等區域，依照相關(guān)法律法規和政策執行。生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護地核心保護區外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合法律法規的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：

 

1.管護巡護、保護執法、科學(xué)研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設施修筑。

 

2.原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養殖規模和放牧強度（符合草畜平衡管理規定）的前提下，開(kāi)展種植、捕撈、養殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養殖）等活動(dòng)，修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等生產(chǎn)生活設施，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設施。

 

3.經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘、古生物化石調查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動(dòng)。

 

4.按規定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹(shù)種更新。

 

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游、科普宣教及符合相關(guān)規劃的配套性服務(wù)設施和相關(guān)的必要公共設施建設及維護。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲運、公共衛生、簡(jiǎn)易休憩、安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控等設施和標識標志牌、道路（含索道、步道、棧道）、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。

 

6.必須且無(wú)法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施，通信和防洪（潮）、供水設施建設和船舶航行、航道（河道）疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜（光纜），油氣、供水、供熱管線(xiàn)，航道等基礎設施及輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺等點(diǎn)狀附屬設施。

 

7.地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開(kāi)采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動(dòng)，可辦理探礦權延續、變更（不含擴大勘查區塊范圍）、保留、注銷(xiāo)，當發(fā)現可供開(kāi)采油氣資源并探明儲量時(shí)，可將開(kāi)采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規定調出生態(tài)保護紅線(xiàn)；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷(xiāo)；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權、取水權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續開(kāi)采，可辦理采礦權、取水權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷(xiāo)；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰略性礦產(chǎn)探礦權開(kāi)展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權登記，因國家戰略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權登記。上述勘查開(kāi)采活動(dòng)，應落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。

 

8.依據縣級以上國土空間規劃和生態(tài)保護修復專(zhuān)項規劃開(kāi)展的生態(tài)修復。

 

9.法律法規規定允許的其他人為活動(dòng)。

 

開(kāi)展上述活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無(wú)居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規定對海島自然岸線(xiàn)、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

 

三、加強有限人為活動(dòng)管理

 

（一）嚴格有限人為活動(dòng)管控措施。加強空間規劃引導管控，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的專(zhuān)項規劃、詳細規劃應評估人為活動(dòng)對生態(tài)功能造成的影響，提出控制和引導要求，制定生態(tài)修復措施。原住民生產(chǎn)生活、線(xiàn)性基礎設施建設等符合準入要求的有限人為活動(dòng)，應控制建設活動(dòng)強度，保護生物多樣性，推行綠色生產(chǎn)生活方式；不涉及具體建設活動(dòng)的救災搶險、保護管理、測繪調查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護等，由相關(guān)部門(mén)按照規定做好管理。

 

（二）規范用地用海用島手續辦理。有限人為活動(dòng)需要辦理用地用海用島手續的，不因涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)而改變原審批層級。確需實(shí)施的建設項目，自然資源部門(mén)應在選址階段，組織同級生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，對項目不可避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)的充分性、可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施進(jìn)行論證（或納入節約集約用地論證分析專(zhuān)章一并論證），出具論證意見(jiàn)，用于辦理用地、用海用島預審和規劃選址。涉及自然保護地的，應征求自然保護地管理機構審核同意，并按照分級分類(lèi)管理要求征求相應層級林業(yè)和草原部門(mén)意見(jiàn)；涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的，征求同級漁業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。

 

涉及新增建設用地、新增用海用島審批的，由市政府向省政府申請出具符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的認定意見(jiàn)。省自然資源廳組織省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)家論證，符合要求的，呈請省政府出具認定意見(jiàn)，作為報批農用地轉用、土地征收、海域使用權、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的必備材料。上述活動(dòng)涉及自然保護地的，應征求林業(yè)和草原主管部門(mén)或自然保護地管理機構意見(jiàn)。不涉及新增建設用地、新增用海用島審批的，不需出具認定意見(jiàn)。

 

（三）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。生態(tài)保護紅線(xiàn)內人工商品林，以及零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能等設施，按國家有關(guān)規定進(jìn)行管理。對生態(tài)保護紅線(xiàn)內需逐步有序退出的礦業(yè)權，由市、縣（市、區）人民政府按照尊重歷史、科學(xué)評估、依法依規、逐步退出的原則，結合實(shí)際制定退出計劃，明確退出時(shí)限、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì )穩定。

 

四、嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)占用審批

 

上述允許的有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目，應嚴格限定在自然資發(fā)〔2022〕142號文件規定范圍內，按程序報國務(wù)院批準。在用地用海報批前，由市政府向省政府申請出具不可避讓論證意見(jiàn)，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、節約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，省自然資源廳組織省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)家論證，符合要求的，提請省政府出具不可避讓論證意見(jiàn)，作為農用地轉用、土地征收、海域使用權的報批材料。上述活動(dòng)涉及自然保護地的，應征求林業(yè)和草原主管部門(mén)或自然保護地管理機構意見(jiàn)。確需在生態(tài)保護紅線(xiàn)內實(shí)施的新增填海造地、新增用島，按照國家有關(guān)規定執行。占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目，應嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

 

生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的，應盡量避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)，確實(shí)無(wú)法避讓的，按照自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農田規定辦理。申請臨時(shí)用地時(shí)應當一并提供生態(tài)恢復方案，建設期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，使用結束后嚴格落實(shí)恢復責任。

 

五、嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)監管

 

（一）壓實(shí)監管責任。市縣黨委、政府要切實(shí)擔負起嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的主體責任，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)綜合決策的重要依據和前提條件，加強監督管理，維護生態(tài)安全。各級自然資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，切實(shí)抓好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作。自然資源部門(mén)要嚴格國土空間用途管制實(shí)施監督；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格生態(tài)環(huán)境監督；林業(yè)和草原主管部門(mén)重點(diǎn)抓好自然保護地的監督管理。發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理等部門(mén)按照各自職能，做好生態(tài)保護紅線(xiàn)內相關(guān)有限人為活動(dòng)的管理。

 

（二）加大監管力度。對生態(tài)保護紅線(xiàn)內發(fā)生的違法違規用地用海用島行為，各級自然資源主管部門(mén)按職責依據《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規規定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區、風(fēng)景名勝區管理規定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門(mén)按職責依據《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規從重處罰。對自然保護地內進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法部門(mén)。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地市級、縣級政府及其指定的部門(mén)按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

 

（三）嚴格調整程序。生態(tài)保護紅線(xiàn)一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準,嚴禁擅自調整。根據資源環(huán)境承載能力監測、生態(tài)保護重要性評價(jià)和國土空間規劃實(shí)施“五年一評估”情況，確需調整的，由各市政府向省政府提出申請并編制生態(tài)保護紅線(xiàn)局部調整方案，由省級納入國土空間規劃修改方案，按程序報國務(wù)院批準。自然保護地邊界發(fā)生調整的，省自然資源廳依據批準文件，對生態(tài)保護紅線(xiàn)作相應調整，更新國土空間規劃一張圖；已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權涉及調整生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按國家有關(guān)規定執行。生態(tài)保護紅線(xiàn)調整成果及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”，并與生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督平臺實(shí)現信息共享。

 

河北省自然資源廳河北省生態(tài)環(huán)境廳河北省林業(yè)和草原局

 

2024年3月14日