過(guò)去數年，EPC工程總承包方式在光伏電站開(kāi)發(fā)領(lǐng)域得到了廣泛應用，隨著(zhù)光伏電站投資、建設、運營(yíng)、管理的全生命周期理念深入人心，業(yè)主對總承包方的要求已經(jīng)不僅僅局限于工程管理，EPC模式正在逐漸向運營(yíng)端延伸。近兩年，「EPC+O」模式也在光伏發(fā)電項目招標中開(kāi)始出現，并在開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不斷實(shí)施。

EPC+O模式是我國基礎設施和公共事業(yè)領(lǐng)域項目創(chuàng )新實(shí)施模式的探索，逐步成為國內公共設施項目實(shí)踐新方向。通過(guò)參與地方政府光伏項目建設，并提運維服務(wù)，形成新的經(jīng)營(yíng)盈利模式。一方面，通過(guò)設計、采購、施工及運營(yíng)一體化的總承包模式，提高項目的運營(yíng)效率，降低全生命周期成本，有利于解決資金投入和融資問(wèn)題，維持企業(yè)現金流穩定；另一方面，企業(yè)積極建設光伏產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)平臺，集聚內部?jì)?yōu)勢，整合外部資源，建立統一協(xié)調、綜合管理、內外互通的模式，推動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈能量釋放。

1.潮南區政府可控的屋頂光伏資源特許經(jīng)營(yíng)項目

近日，潮南區政府可控的屋頂光伏資源特許經(jīng)營(yíng)項目EPC+O招標公告發(fā)布。項目設計總裝機容量為50362.85kWp，首年不考慮組件衰減，標準年發(fā)電量為6071.52萬(wàn)kWh，考慮組件衰減，28年運營(yíng)期年均發(fā)電量為5499.28萬(wàn)kWh，項目建設資金21960.86 萬(wàn)元。

2.華容高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區屋頂分布式光伏發(fā)電項目

10月26日，華容高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區屋頂分布式光伏發(fā)電項目設計采購施工運營(yíng)（EPC+0）總承包中標結果，湖南澤天源建設工程有限公司以23600.477425萬(wàn)元價(jià)格成功中標，項目容量總計56.832MWp，分為14個(gè)子項目，包含19年運維。

3.孝感市臨空經(jīng)濟區150MW屋頂分布式光伏發(fā)電項目

8月18日，孝感市臨空經(jīng)濟區150MW屋頂分布式光伏發(fā)電項目（EPC+O）(HBXG-202308QG-028001001)招標公告發(fā)布，項目建設孝感市臨空經(jīng)濟區屋頂分布式光伏面積106.42萬(wàn)㎡，規劃裝機容量共約150MW;采用全額并網(wǎng)模式，年平均發(fā)電約15915.21萬(wàn)kWh，項目合同預估價(jià)62578.24萬(wàn)元。

4.中國能建山西電建中標廣東省東源縣屋頂光伏項目

8月22日，中國能建山西電建承建的廣東東源縣屋頂光伏項目實(shí)驗中學(xué)地塊首并成功。

項目總裝機容量為72548.43kWp，標準發(fā)電量為214631.79萬(wàn)kWh。該項目是山西電建首次采用“EPC+O”新商業(yè)模式，不僅為公司各類(lèi)業(yè)務(wù)開(kāi)創(chuàng )了新型商業(yè)模式先河，更為公司經(jīng)濟增長(cháng)提供了新引擎，同時(shí)對山西電建深耕華南區域市場(chǎng)奠定了堅實(shí)基礎。

5.聆達股份年產(chǎn)20GW高效光伏生產(chǎn)基地暨綠色能源產(chǎn)業(yè)基地項目

7月11日，聆達股份年產(chǎn)20GW高效光伏生產(chǎn)基地暨綠色能源產(chǎn)業(yè)基地項目正式開(kāi)工建設。

據介紹，該項目采用“股權投資+EPC+O”的開(kāi)發(fā)建設模式，共分三期建設，其中，一期占地約300畝，計劃總投資41億元，建設約20萬(wàn)平方米廠(chǎng)房，打造年產(chǎn)10GW-Topcon高效電池片產(chǎn)線(xiàn)，達產(chǎn)后年產(chǎn)值約120億元，年納稅約2.4億元。這是銅陵市招引的又一百億級項目，同時(shí)也標志著(zhù)銅陵市在新能源賽道上提檔加速、行穩致遠。

“十四五”以來(lái)，在“碳達峰”“碳中和”國家重大戰略決策及全球光伏行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，以光伏為代表的新能源進(jìn)入大規模、市場(chǎng)化、高比例、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，光伏產(chǎn)業(yè)利好政策密集出臺，發(fā)展空間不斷擴大。企業(yè)積極搶灘光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，致力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)銷(xiāo)型新路。

那么，「EPC+O」模式是什么？有哪些優(yōu)勢/劣勢？一起來(lái)看。

工程總承包模式（Engineering Procurement Construction），又稱(chēng)設計、采購、施工一體化模式：在項目決策階段以后，從設計開(kāi)始，經(jīng)招標，委托一家工程公司對設計--采購--建造進(jìn)行總承包。在這種模式下，按照承包合同規定的總價(jià)或可調總價(jià)方式，由工程公司負責對工程項目的進(jìn)度、費用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCO等。其中 EPC+O即設計、采購、施工及運營(yíng)一體化的總承包模式， 即總承包方擁有該項目設計、采購、施工權，和負責對設備的運營(yíng)和維護。

在「EPC+O」模式下，工程總承包承擔了大部分的工作內容和風(fēng)險，而回報也相應較高。另外，由于業(yè)主介入具體組織實(shí)施程度較低，承包方更能發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，從而創(chuàng )造更多效益。

光伏「EPC+O」模式的主要優(yōu)勢包括：

1、頂層規劃指導開(kāi)發(fā)建設，利于項目后續經(jīng)營(yíng)

在光伏建設和管理中，先規劃、后建設是一個(gè)重要經(jīng)驗。在「EPC+O」模式下，承包方能夠將運營(yíng)需求前置到設計階段，在對區域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行詳細分析與全面研究的基礎上，從項目運營(yíng)的角度導入前期規劃設計，確保設計、施工和運營(yíng)各個(gè)環(huán)節有效銜接，實(shí)現項目全生命周期的高效管理。

2、承包方的預期收益與前期開(kāi)發(fā)綁定，提升工程質(zhì)量

在EPC模式中，施工方做完項目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不僅要對整個(gè)項目的成本工期和質(zhì)量負責，還要對后期運營(yíng)負責。為了達到預期運營(yíng)效果，承包方必須從項目全生命周期角度「算總賬」，通過(guò)設計優(yōu)化、管理提升等手段，在降低整個(gè)工程的建造成本的同時(shí)提升質(zhì)量。

3、各環(huán)節合理交叉、充分協(xié)調，提升項目效能

在「EPC+O」模式下，政府的監管對象集中在承包方，可減少政府直接對多個(gè)參建單位的管理工作內容；另一方面，承包方手里的權力增加，由承包方全鏈條統籌，通過(guò)整體優(yōu)化項目的實(shí)施方案實(shí)現設計、采購和施工各階段的科學(xué)合理交叉與充分協(xié)調，能夠有效節省管理成本、縮短工期，甚至提前完成建設工作。

4、政府付款節點(diǎn)更加清晰

2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》提出，嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。而「EPC+O」作為一種工程建設行為，在建設期需按工程節點(diǎn)支付工程款，運營(yíng)期則要按績(jì)效水平支付運營(yíng)費用，政府不能像PPP一樣采取逐年支付可行性缺口補助的方式來(lái)購買(mǎi)服務(wù)，否則就要承擔違規舉債被問(wèn)責的風(fēng)險。

「EPC+O」模式在前期策劃和項目實(shí)施等方面有許多問(wèn)題值得思考：

在「EPC+O」模式中，業(yè)主方預算是固定的，聯(lián)合體中的各個(gè)配合單位成了「零和博弈」，有賺的就有有虧的，甚至可能都虧錢(qián)。站在每個(gè)單位的角度，設計院只關(guān)心他的設計費，施工單位只關(guān)心他的施工利潤，由于各方無(wú)法形成合力，成了偽「EPC+O」。只有那些自己有設計部門(mén)又能組織施工的集團公司才可能做好。

一些人把「EPC+O」想得過(guò)于簡(jiǎn)單，覺(jué)得業(yè)主給錢(qián)，我再找施工單位和運營(yíng)單位來(lái)做就好了呀。殊不知大多數政府根本就沒(méi)錢(qián)（細想就會(huì )明白，政府有錢(qián)的話(huà)，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常見(jiàn)的「EPC+O」就是把融資任務(wù)一起納入工程總承包的范圍。承包方就要承擔融資的任務(wù)。

在「EPC+O」模式中，承包方不僅要承擔工程風(fēng)險（如項目工程量大、周期長(cháng)等），還要承擔招商運營(yíng)的風(fēng)險。一旦業(yè)主方違約，巨額賠償金幾乎難以要回。因此，資金來(lái)源是否有可靠保證應作為承包方的重要關(guān)注點(diǎn)，否則一旦資方資金短缺甚至資金鏈斷裂，無(wú)法支付工程進(jìn)度款，不但項目將成為「爛尾工程」，承包方也將承擔血本無(wú)歸的風(fēng)險。

在「EPC+O」模式中，承包方是在完成施工的基礎上介入運營(yíng)，是受托運營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)付出和收益回報往往可能是不對等的。

目前，國內「EPC+O」項目合作期限多為「固定年限建設期+N年運營(yíng)期」，而N是多少很關(guān)鍵，光伏EPC+O往往合作期在15年以上，項目一般能夠正常運營(yíng)。

要承接「EPC+O」項目，承包方須同時(shí)具備與工程規模相匹配的工程設計資質(zhì)、工程施工資質(zhì)、項目運營(yíng)能力、項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔能力，對公司能力的要求極高；另一方面，由于「EPC+O」項目流程極為繁瑣，各利益關(guān)聯(lián)方的關(guān)系錯綜復雜，需要操盤(pán)手具備極強的設計、采購、施工能力以及協(xié)調、資源整合能力。

小編認為，以運營(yíng)思維引領(lǐng)EPC的「EPC+O」將是光伏EPC未來(lái)的趨勢。該模式下，規劃設計、工程建設與運營(yíng)管理無(wú)縫對接，保證項目建成后全面滿(mǎn)足運營(yíng)需求；而在優(yōu)質(zhì)重資產(chǎn)較為稀缺的行業(yè)環(huán)境下，將工程建設與產(chǎn)業(yè)帶入相融合，提供項目全流程服務(wù)，或將成為光伏行業(yè)一種新的業(yè)務(wù)模式。