意見(jiàn)稿還指出強化可再生能源發(fā)展支撐，以國家試點(diǎn)為契機，整縣制有序推進(jìn)黃島區、膠州市、萊西市屋頂分布式光伏建設。
原文如下：
青島市“十四五”節約能源規劃
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
第一章發(fā)展基礎
一、發(fā)展現狀
“十三五”以來(lái)，我市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，科學(xué)貫徹新發(fā)展理念，認真落實(shí)節約資源基本國策，把節能降耗作為調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，節能工作取得明顯成效，綠色低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
?。ㄒ唬┠茉蠢眯什粩嗵嵘?/div>
2020年全社會(huì )能源消費總量為3187萬(wàn)噸標準煤，單位地區生產(chǎn)總值能耗達0.27噸標準煤/萬(wàn)元，順利完成省政府下達的“十三五”能耗“雙控”目標。“十三五”期間，全市能耗強度累計降低率達到21.5%，超額完成省政府下達的“十三五”能耗強度降低16%的目標。能源利用效率不斷提高，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域節能全面推進(jìn)
工業(yè)領(lǐng)域，2020年規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗達0.38噸標準煤/萬(wàn)元，較2015年下降27%。建筑領(lǐng)域，獲批全國首個(gè)“綠色城市建設發(fā)展試點(diǎn)”，“十三五”期間新建民用建筑100%執行綠色建筑標準，建成綠色建筑面積5734萬(wàn)平米。交通領(lǐng)域，高質(zhì)量創(chuàng )建公交都市，多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )不斷完善，青島港連續5年蟬聯(lián)全國港口海鐵聯(lián)運冠軍。公共機構領(lǐng)域，截至2020年底，累計建成10家國家級、11家省級節約型公共機構示范單位。
?。ㄈ┕澞苁痉兑I(lǐng)不斷增強
圍繞生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉型升級，打造國家級綠色工廠(chǎng)、綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈企業(yè)和綠色工業(yè)園區，培育綠色發(fā)展先進(jìn)典型，截至2020年底，全市累計24家綠色工廠(chǎng)、172個(gè)綠色設計產(chǎn)品和3家綠色供應鏈核心企業(yè)入選國家綠色制造名單，入選數量在同類(lèi)城市中位居首位。
?。ㄋ模┕澞鼙O督管理扎實(shí)開(kāi)展
印發(fā)實(shí)施《青島市節能與綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2018-2020年）》，科學(xué)分解“十三五”時(shí)期能耗“雙控”目標；研究制定《關(guān)于開(kāi)展用能權交易工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)能源要素優(yōu)化配置和高效利用。加強能耗源頭管控，依法依規開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能審查。探索體制機制改革，印發(fā)實(shí)施《青島市區域能評實(shí)施方案（試行）》，推動(dòng)區域能評改革試點(diǎn)，在省內首次開(kāi)展區域能評審查。
二、面臨形勢
節能降耗工作是我國一項長(cháng)期戰略性任務(wù)，也是我市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設低碳城市的重要抓手，“碳達峰、碳中和”背景下，節能降耗工作將彰顯更為重要的價(jià)值。
從國內看，當前，應對全球氣候變暖的節能減排壓力持續增加，習近平總書(shū)記強調，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。國家《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確提出開(kāi)展節能降碳增效行動(dòng)，落實(shí)節約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動(dòng)能源消費革命，建設能源節約型社會(huì )。
從省內看，“十四五”期間，我省將開(kāi)啟新時(shí)代現代化強省建設新征程，擴大內需機遇、產(chǎn)業(yè)升級機遇、創(chuàng )新發(fā)展機遇、戰略疊加機遇，為實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，在能源剛性需求增加、產(chǎn)業(yè)結構偏重等因素影響下，需要以節能降碳為總抓手，堅持和完善能耗“雙控”制度，充分發(fā)揮節能工作的引導作用，全面提高資源利用效率，推動(dòng)實(shí)現綠色低碳發(fā)展。
從全市看，“十四五”時(shí)期，“一帶一路”、雙循環(huán)體系建設、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大戰略深入實(shí)施，我市經(jīng)濟將持續保持中高速增長(cháng)態(tài)勢。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快、消費結構升級和一批工業(yè)、新基建等重大項目陸續投產(chǎn)，全市能源需求將呈剛性增長(cháng)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加突出。“碳達峰、碳中和”戰略下，我市將按照全省決策部署率先探索低碳發(fā)展路徑，能源消費總量控制、能效提升、能源結構優(yōu)化均面臨更高要求。由于能源消費與經(jīng)濟發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，需進(jìn)一步創(chuàng )新節能思路，持續提升能源利用效率，形成全社會(huì )節能新局面，為保障經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造用能空間。
第二章總體要求
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，強化落實(shí)節能優(yōu)先戰略，將節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設與能源高效利用，以“碳達峰、碳中和”目標為引領(lǐng)，以提升能源利用效率與產(chǎn)出效益為核心，落實(shí)“三個(gè)堅決”決策部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構深化調整，推動(dòng)能源結構持續優(yōu)化，為保障全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展拓展能耗空間，為高質(zhì)量實(shí)現碳達峰提供有力能效支撐。
二、基本原則
堅持系統觀(guān)念與重點(diǎn)推進(jìn)相結合。既要著(zhù)眼能源生產(chǎn)、運輸、儲存、消費全過(guò)程，圍繞城市能源消費變化趨勢，統籌謀劃能源資源節約各項工作。又要聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位和主要用能環(huán)節，實(shí)施節能重點(diǎn)工程、加強精細管理、推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品等措施，持續提升能源利用效率。
堅持用好增量與盤(pán)活存量相結合。既要優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推進(jìn)能耗增量指標向重點(diǎn)行業(yè)、重大項目?jì)A斜；又要盤(pán)活存量用能空間，加大高能耗、低能效落后產(chǎn)能淘汰力度，加強重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能效治理、技術(shù)創(chuàng )新，有效盤(pán)活存量資源，為低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用能空間，保障經(jīng)濟社會(huì )合理用能。
堅持改革引領(lǐng)與創(chuàng )新驅動(dòng)相結合。既要堅持改革引領(lǐng)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，強化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重點(diǎn)投資計劃、投資審批監管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機銜接，加強能耗源頭治理；又要加快技術(shù)創(chuàng )新，加強節能新技術(shù)、新工藝應用與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)節能管理與數字技術(shù)深度融合，以科技進(jìn)步帶動(dòng)能效水平提升。
堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。更好地發(fā)揮政府在頂層設計、統籌協(xié)調、政策激勵等方面的作用，營(yíng)造有利于節能減碳、全民共同參與的良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推行合同能源管理等市場(chǎng)化模式，調動(dòng)用能單位節能減排積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)節能長(cháng)效發(fā)展。
三、主要目標
聚焦“碳達峰、碳中和”目標，發(fā)揮節能綠色標尺作用，推動(dòng)節能增效成為控制增量、優(yōu)化存量的重要途徑，持續提升全社會(huì )能源利用效率，開(kāi)創(chuàng )全市節約能源、綠色發(fā)展新局面。到2025年，全市能效水平持續保持全省領(lǐng)先、全國前列，力爭重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。確保完成省下達的能耗強度降低基本目標，力爭完成激勵目標，能源消費總量控制在合理區間，為實(shí)現2030年前碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
第三章實(shí)施節能重點(diǎn)工程
圍繞各項目標，瞄準主要方向，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型增效，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節能，強化技術(shù)能力支撐，加強節能示范引領(lǐng)，構建全社會(huì )節能綠色發(fā)展新格局。
一、產(chǎn)業(yè)能效水平提升工程
?。ㄒ唬娀?ldquo;兩高”項目管控
深入貫徹國家、省關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，以“碳達峰、碳中和”目標為引領(lǐng)，以高耗能、高排放項目為抓手，促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用，引導產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型、能效不斷提升。以煤電、煉化、鋼鐵等“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項摸排，掌握企業(yè)底數，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，開(kāi)展分類(lèi)處置。新建“兩高”項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個(gè)減量替代”要求。實(shí)行“兩高”行業(yè)用能用煤閉環(huán)管理，對不符合強制性能耗限額和能效標準的項目限期改造提升，鼓勵企業(yè)積極對標高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國家能效標準。“兩高”行業(yè)騰挪的能耗煤耗指標，專(zhuān)項用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的“兩高”項目建設。非“兩高”行業(yè)騰挪的能耗煤耗指標，不得用于“兩高”項目建設。
?。ǘ┘铀賯鹘y產(chǎn)業(yè)轉型
以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，加強行業(yè)工藝革新和先進(jìn)技術(shù)應用，積極推廣綠色低碳適應技術(shù)，深入開(kāi)展能效對標行動(dòng)，引導重點(diǎn)企業(yè)爭創(chuàng )能效“領(lǐng)跑者”。立足我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，著(zhù)力改造提升裝備制造、高端化工、食品飲料、紡織服裝等四個(gè)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。嚴格落實(shí)節能評估和審查制度，將項目能評與區域能評有機結合，強化屬地責任和屬地管理，以能效為標尺嚴控低能效、高能耗項目準入。深化“畝產(chǎn)效益”改革，嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項目準入標準，嚴控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)增加產(chǎn)能項目，全面完成國家下達的化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。
?。ㄈ┘涌炀G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構提質(zhì)升級。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”加速制造業(yè)轉型，著(zhù)力建設“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”。提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造國家重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、航空航天、現代海洋和生物等9類(lèi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、工業(yè)增效綠色轉型工程
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)能源消費高效低碳轉型
1.著(zhù)力提高能源利用效率。構建清潔高效低碳的工業(yè)用能結構，將節能增效作為控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放的關(guān)鍵措施。推廣一批重大節能低碳技術(shù)，加快重點(diǎn)用能行業(yè)的節能技術(shù)、裝備創(chuàng )新和應用，持續推進(jìn)典型流程工業(yè)能量系統優(yōu)化。圍繞泵、風(fēng)機、壓縮機、變壓器、電機等量大面廣的用能設備加快節能改造。全面開(kāi)展節能診斷和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，引導和促進(jìn)鋼鐵、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效邁向標桿值水平。
2.提升清潔能源消費比重。鼓勵氫能、生物燃料等在鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)應用。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，鼓勵工廠(chǎng)、園區開(kāi)展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設，發(fā)展屋頂光伏、多元儲能、高效熱泵等，推進(jìn)多能高效互補利用。到2025年，全市工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著(zhù)提高。
?。ǘ┲?zhù)力構建綠色制造體系
1.強化綠色制造標桿引領(lǐng)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域，持續推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈創(chuàng )建等工作，積極申報國家綠色制造名單，強化綠色制造試點(diǎn)示范。鼓勵引導企業(yè)推行綠色設計、實(shí)施綠色制造，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗，加大綠色產(chǎn)品供給。
2.培育綠色制造服務(wù)市場(chǎng)。探索建立有利于綠色制造體系建設和運行的長(cháng)效機制。鼓勵引導第三方服務(wù)機構創(chuàng )新服務(wù)模式，面向重點(diǎn)領(lǐng)域、用能企業(yè)開(kāi)展咨詢(xún)、檢測、評估、認定、審計、培訓等一攬子服務(wù)，提供產(chǎn)品綠色設計與制造一體化、工廠(chǎng)數字化綠色提升等系統解決方案。
?。ㄈ┩七M(jìn)智能制造賦能發(fā)展
以數字化轉型驅動(dòng)生產(chǎn)方式變革，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G等新一代信息技術(shù)提升能源、資源管理水平，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數字化應用，加速賦能綠色制造。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，構建以工業(yè)機器人、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線(xiàn)等為代表的智能制造體系。鼓勵“智能工廠(chǎng)”“數字化車(chē)間”建設，深入推進(jìn)企業(yè)“上云用平臺”。推廣先進(jìn)節能技術(shù)集成優(yōu)化運用，利用先進(jìn)智能控制技術(shù)和大數據分析工具，推動(dòng)工業(yè)節能從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。
?。ㄋ模娀嗄苜Y源綜合利用
1.加快工業(yè)固廢規?；C合利用。推進(jìn)粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加快大宗工業(yè)固廢在建筑材料生產(chǎn)、基礎設施建設等領(lǐng)域的規?；瘧?。依托大數據分析強化資源適配，鼓勵有條件的企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，不斷提高工業(yè)固廢資源利用水平。
2.推進(jìn)余熱資源利用模式創(chuàng )新與實(shí)踐。加快余熱利用技術(shù)普及。推廣開(kāi)展余熱發(fā)電、余熱制冷和蓄熱、熱能輸配等余熱技術(shù)應用，推進(jìn)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節能相結合，在煤電等重點(diǎn)行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。強化能源梯級綜合利用，開(kāi)展余熱供暖項目示范，探索推進(jìn)核能余熱供暖，深入挖掘中國石化青島煉油化工、青島特殊鋼鐵等大型企業(yè)工業(yè)余熱潛力，建設高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，建立工業(yè)余熱資源供熱典型模式。
三、建筑節能綠色發(fā)展工程
?。ㄒ唬┩苿?dòng)新建建筑能效提升
1.提升新建建筑能效水平。嚴格執行建筑節能強制性標準，居住建筑執行75%節能技術(shù)標準，公共建筑執行72%節能技術(shù)標準。以國家《建筑節能與可再生能源利用通用規范》節能指標為基準，適時(shí)提高城鎮新建建筑節能標準要求，探索開(kāi)展新建居住建筑75%+、公共建筑72%+的標準試點(diǎn)。積極推動(dòng)超低能耗建筑規?；l(fā)展，開(kāi)展近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等高能效建筑示范。
2.推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。以綠色城市建設發(fā)展試點(diǎn)為契機，打造高品質(zhì)綠色建筑示范城市，深入實(shí)施城市更新和城市建設攻堅行動(dòng)，探索城市綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。新建建筑全面執行綠色建筑標準，加快提升綠色建筑星級水平。加強綠色建筑全過(guò)程監管，規范綠色建筑星級標識認定，強化綠色建筑標準落實(shí)，提升綠色建筑運營(yíng)水平。強化綠色建材試點(diǎn)示范，持續推廣綠色建材應用，有效提升綠色建筑工程品質(zhì)。
?。ǘ┘涌旒扔薪ㄖ澞芨脑?/div>
結合城鎮老舊小區改造、綠色社區建設、海綿城市建設，開(kāi)展既有建筑用能系統調適，持續推進(jìn)城鎮既有居住建筑節能改造和既有公共建筑能效提升。統籌考慮既有居住建筑存量規模、建造年限、財力條件等因素，科學(xué)合理制定改造計劃，深入實(shí)施老舊小區非節能住宅圍護結構保溫工程，開(kāi)展供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造，進(jìn)一步提升建筑用戶(hù)側能效水平。擴大城市級公共建筑能效提升建設工程，加強公共建筑節能運行管理，完善公共建筑能耗統計、能效公示制度，加強民用建筑用能監管平臺運用，推進(jìn)公共建筑能耗限額管理。
?。ㄈ┐龠M(jìn)綠色能源和技術(shù)應用
1.擴大綠色低碳能源應用。提高新建建筑可再生能源應用力度，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)，穩步提高可再生能源在建筑用能中的比重。鼓勵采用太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、高效熱泵、工業(yè)余熱等多種能源綜合利用技術(shù)滿(mǎn)足建筑用能需求。在保障熱力穩定供應前提下，積極推進(jìn)集中供熱“煤改氣”工程，加快供熱清潔低碳化轉型。提高建筑用能中綠色電力消納比例，鼓勵在新能源電力富集地區，利用低谷富余電力實(shí)施蓄能供熱。強化可再生能源發(fā)展支撐，以國家試點(diǎn)為契機，整縣制有序推進(jìn)黃島區、膠州市、萊西市屋頂分布式光伏建設。
2.推廣綠色智能建造技術(shù)。強化政策支持，夯實(shí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基礎，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，有序推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，提升綠色化建造水平。重點(diǎn)發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構等結構體系，推動(dòng)新建公共建筑采用鋼結構裝配式建筑，逐步提高鋼結構應用比例。大力推行綠色施工，降低建設過(guò)程能耗水平，發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，積極創(chuàng )建國家綠色施工科技示范工程。推進(jìn)智能建造發(fā)展，開(kāi)展智能建造試點(diǎn)示范。加快BIM技術(shù)在建筑節能和綠色建筑全生命周期一體化集成應用，促進(jìn)建造方式智能升級。
四、綠色交通體系構建工程
?。ㄒ唬嫿ňG色高效交通運輸體系
加快現代化綜合交通運輸體系建設，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，深化交通運輸結構調整。優(yōu)化多式聯(lián)運總體布局，完善多式聯(lián)運運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快海公鐵協(xié)同聯(lián)運發(fā)展。完善疏港鐵路建設，優(yōu)化港口大宗貨物集疏運方式，統籌推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動(dòng)貨物集疏運主要采用鐵路、管道、新能源車(chē)輛等綠色運輸方式。加快構建綠色出行體系，深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，優(yōu)化道路公共交通、軌道交通等多種交通方式協(xié)調運轉，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系，引導公眾選擇綠色低碳交通方式。構建集約高效的低碳物流體系，創(chuàng )新綠色低碳、集約高效的配送模式。
?。ǘ┙ㄔO綠色智能交通基礎設施
將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，降低全生命周期能耗，促進(jìn)交通設施建設與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，統籌推進(jìn)綠色公路、綠色港口、綠色機場(chǎng)建設。鼓勵新建和改擴建交通樞紐采用光伏、自然照明和通風(fēng)等節能技術(shù)，推進(jìn)零碳、低碳樞紐建設。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。加快綠色科技創(chuàng )新技術(shù)應用，提升綠色交通智慧化水平，推進(jìn)大數據中心、云控平臺、人工智能等新基建與綠色交通融合發(fā)展，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式，優(yōu)化交通大數據資源共享、分析，提升交通通行效率。
?。ㄈ┘涌烨鍧嵉吞歼\輸裝備發(fā)展
大力發(fā)展清潔高效運輸裝備，推進(jìn)國三及以下排放標準柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快國六排放標準營(yíng)運車(chē)輛推廣應用。持續擴大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用，加快交通運輸行業(yè)能源動(dòng)力系統的電動(dòng)化、低碳化、高效化變革，逐步替代降低傳統燃油交通運載工具保有量占比。以公交車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)示范推廣。大力推廣新能源汽車(chē)，提高城市公交、出租汽車(chē)、城市物流車(chē)、環(huán)衛清掃車(chē)等新能源汽車(chē)應用比例。支持港口作業(yè)機械有序推廣應用新能源和清潔能源，促進(jìn)岸電設施常態(tài)化使用，提升港口設施設備清潔化水平。
五、公共機構示范引領(lǐng)工程
?。ㄒ唬┩七M(jìn)公共機構綠色改造
積極推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、醫院、科技文化、體育場(chǎng)館等重點(diǎn)公共機構節能，持續開(kāi)展既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，增強示范帶動(dòng)作用。開(kāi)展公共機構綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，新建建筑全面執行綠色建筑標準，推動(dòng)公共機構既有建筑通過(guò)節能改造達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續增加。鼓勵公共機構開(kāi)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點(diǎn)示范。開(kāi)展綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節能環(huán)保設備。推動(dòng)實(shí)施中央空調改造，運用智能管控、多能互補等技術(shù)實(shí)現能效提升，建設綠色高效制冷系統。
?。ǘ┘涌炀G色低碳能源替代
持續優(yōu)化能源消費結構，提高可再生能源在公共建筑中應用比例。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)公共機構屋頂光伏項目建設，提高可再生能源消費比重。推動(dòng)黨政機關(guān)等公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)，逐步提高公務(wù)用車(chē)新能源汽車(chē)配備比例，增加新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎設施數量，鼓勵公共機構與社會(huì )共建共用充電基礎設施。
?。ㄈ╅_(kāi)展公共機構示范創(chuàng )建
推進(jìn)綠色辦公行動(dòng)，充分采用自然光照，實(shí)現高效照明光源使用率100%。合理控制室內空調溫度，嚴格執行空調溫度控制標準。持續深化節約型機關(guān)、節約型公共機構示范單位創(chuàng )建，開(kāi)展公共機構能效領(lǐng)跑者遴選，樹(shù)立先進(jìn)標桿，引領(lǐng)節能發(fā)展。
?。ㄋ模娀茉聪M目標管理
深化公共機構能源消費總量和強度“雙控”制度，推行“雙控”與定額相結合的節能目標管理方式。動(dòng)態(tài)更新公共機構名錄庫和重點(diǎn)用能單位名錄庫，完善公共機構能源資源消費統計調查制度，進(jìn)一步規范能源資源消費數據統計，開(kāi)展統計數據會(huì )審和質(zhì)量抽查。健全考核制度，強化檢查督導，加大能耗數據公示力度，將能源利用狀況、節能目標完成情況、能效對標情況等納入通報范圍。加快“信息化”“標準化”兩化融合發(fā)展，推動(dòng)公共機構智能管控平臺建設，提升公共機構節能管理數字化水平。
六、農業(yè)農村節能發(fā)展工程
?。ㄒ唬┩七M(jìn)農業(yè)生產(chǎn)節能管理
全面落實(shí)鄉村振興戰略，提升農業(yè)農村節能水平。加快農業(yè)生產(chǎn)機械化步伐，促進(jìn)老舊、高能耗農業(yè)機械設備淘汰更新，加強節能農業(yè)機械和農產(chǎn)品加工設備的推廣應用，推廣節能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農業(yè)機電設備節能改造，降低農業(yè)機械單耗水平。積極發(fā)展節能農業(yè)大棚，推動(dòng)設施農業(yè)與光伏發(fā)電一體化建設。探索高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，合理規劃建設農村有機廢棄物綜合處理中心，加快農作物秸稈資源綜合利用。
?。ǘU大農村清潔能源利用
因地制宜、多能互補，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的原則，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，采用集中與分散相結合的方式，有序推進(jìn)農村清潔取暖改造。
?。ㄈ┐龠M(jìn)農村建筑能效提升
以清潔取暖改造為契機，穩步推進(jìn)農房節能改造，提升農村建筑能源利用效率。對既有農村公共建筑和農戶(hù)住宅，支持采用外墻保溫、屋頂改造等經(jīng)濟、適用方式進(jìn)行改造，改善節能保溫效果。鼓勵農村住房采用新型建造技術(shù)、綠色建材和節能門(mén)窗，將節能、綠色、環(huán)保等功能融入農房建設，提高農房品質(zhì)。
七、節能技術(shù)能力強化工程
?。ㄒ唬┘涌旃澞芗夹g(shù)創(chuàng )新
發(fā)揮能效技術(shù)標準指揮棒作用，構建行業(yè)能效標準為基礎，重大產(chǎn)業(yè)平臺為支撐的節能技術(shù)創(chuàng )新體系。強化節能創(chuàng )新平臺建設，著(zhù)力培育節能科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節能科技成果轉移促進(jìn)中心和創(chuàng )新中心，形成一批支撐節能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平研究機構，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的節能裝備和產(chǎn)品。結合節能重大項目建設，積極推動(dòng)可再生能源和儲能技術(shù)、能源節約和替代技術(shù)、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術(shù)、重大機電產(chǎn)品節能降耗技術(shù)等研發(fā)創(chuàng )新和適配應用。鼓勵研制針對重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)區域的節能低碳系統解決方案，支持開(kāi)展集成技術(shù)示范。
?。ǘ┘铀倏萍汲晒茝V
完善節能技術(shù)推廣機制，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，推進(jìn)校（研）企聯(lián)合，支持以企業(yè)為主體建立市場(chǎng)化運行的節能技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，加快突破一批符合先進(jìn)能效標準、對能效提升具有重大推動(dòng)作用的節能技術(shù)和裝備。加速推進(jìn)研究成果轉化應用，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。發(fā)布節能技術(shù)、產(chǎn)品和設備推廣目錄，積極開(kāi)展節能技術(shù)供需對接會(huì )、節能技術(shù)裝備推廣活動(dòng)。支持有條件的技術(shù)單位建立節能技術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺，建設一批節能技術(shù)示范推廣中心和教育示范基地。
?。ㄈ┥罨澞芗夹g(shù)服務(wù)
培育壯大節能服務(wù)業(yè)，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的節能創(chuàng )新服務(wù)體系。培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，為用能單位提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。促進(jìn)節能服務(wù)公司在事前審批、事中監管、事后驗收等節能管理環(huán)節中提供高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵大型裝備制造企業(yè)和用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，面向社會(huì )提供節能服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO
大力培育一批領(lǐng)軍型、復合型、專(zhuān)業(yè)型節能領(lǐng)域人才。發(fā)揮高校和科研院所引才、聚才、用才的優(yōu)勢，不斷吸引院士和高層次人才團隊。創(chuàng )新人才培養模式，建立健全多層次、跨學(xué)科的節能人才培養體系。在高校探索設立節能相關(guān)專(zhuān)業(yè)或培養項目，大力培養跨界復合型人才。搭建人才鍛煉使用平臺，建立市級節能專(zhuān)家庫。積極開(kāi)展重點(diǎn)節能業(yè)務(wù)培訓，擴大遠程培訓規模，做到分級分類(lèi)，增強培訓針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步壯大高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化節能管理人才隊伍。
八、節能降耗綠色示范工程
?。ㄒ唬┩七M(jìn)園區綠色低碳發(fā)展
1.深化園區循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、基礎設施綠色化的要求，加快推進(jìn)既有園區循環(huán)化改造。鼓勵重點(diǎn)園區實(shí)施原料/產(chǎn)品耦合、數字化智能化升級，推進(jìn)園區供電、供熱、中水回用等公共設施共建共享、系統優(yōu)化。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，積極引進(jìn)支撐園區主導產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵補強鏈項目入園，促進(jìn)園區綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。
2.推進(jìn)能源清潔高效利用。調整優(yōu)化園區用能結構，逐步降低化石能源消費占比。提高可再生能源利用比率，支持工業(yè)負荷大、可再生能源條件較好的園區開(kāi)展分布式電源建設，打造源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區。著(zhù)力推進(jìn)園區能源綜合利用和梯級利用。提高園區氫能資源綜合利用水平，探索開(kāi)展氫能利用示范。推動(dòng)LNG冷能資源利用，依托青島LNG接收站，探索LNG冷能綜合利用新模式，圍繞服務(wù)工業(yè)配套、冷能發(fā)電和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)需求，拓展冷能應用場(chǎng)景。
?。ǘ┘涌炀G色數據中心創(chuàng )建
1.提高數據中心利用效能。結合“數字青島”建設實(shí)際需求，有序推進(jìn)數據中心建設。引導數據中心進(jìn)行綠色節能技術(shù)改造，探索數據采集、清洗、交換等合作新模式，促進(jìn)實(shí)現跨層級、跨系統、跨業(yè)務(wù)數據應用和服務(wù)，提高數據中心使用效率。嚴格新建數據中心項目節能審查，規范數據中心選址和布局，強化數據中心用能與區域“雙控”目標有機銜接。
2.提升數據中心能源效率。落實(shí)國家《數據中心能效限定值及能效等級》強制性能效標準，積極開(kāi)展國家綠色數據中心創(chuàng )建申報，引導數據中心高效、低碳、集約、循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)高能效、低能耗服務(wù)器應用，提升IT設備運行能效。推廣先進(jìn)節能技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵采用自然冷源、液體冷卻、熱管冷卻等節能技術(shù)，降低通風(fēng)制冷設備能耗，鼓勵利用熱泵等開(kāi)展數據中心余熱回收利用。推進(jìn)數據中心“光伏+儲能”等分布式可再生能源應用，減少電力等輔助系統能耗。
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強化節能管理數字賦能，推進(jìn)信息化、大數據技術(shù)應用，進(jìn)一步完善全市重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，實(shí)現重點(diǎn)用能單位能耗數據的動(dòng)態(tài)接入。優(yōu)化提升能耗在線(xiàn)監測平臺智慧管控功能，通過(guò)數據系統對重點(diǎn)用能單位能耗數據進(jìn)行分類(lèi)、分析，將數據有效應用于能耗監測監管、統計分析、預測預警、目標考核、節能服務(wù)等節能管控全過(guò)程，推動(dòng)全市能耗管控體系建設，助力企業(yè)能效提升、用能結構優(yōu)化。探索整合固定資產(chǎn)投資項目節能審查相關(guān)數據，強化與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際能耗數據的對比分析，促進(jìn)項目節能事中事后有效監管。
第四章健全節能政策機制
一、推進(jìn)體制機制改革
?。ㄒ唬┩晟颇芎?ldquo;雙控”機制
1.完善指標設置及分解落實(shí)。堅持節約優(yōu)先、效率優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，合理控制能源消費總量并增加管理彈性。根據國家、省工作部署，科學(xué)分解、優(yōu)化落實(shí)能耗“雙控”目標。以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、能源消費、節能潛力等因素，科學(xué)合理確定各區、市能耗強度降低目標。
2.優(yōu)化能耗“雙控”預警和考核方式。強化能耗“雙控”形勢監測研判，加強對能耗強度約束性目標完成進(jìn)度滯后地區的預警和指導。按照國家、省決策部署，有序推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，各區、市“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核。
3.嚴把能耗源頭管控關(guān)口。以能耗強度控制為核心，強化新建項目對地區能耗強度的影響評估，切實(shí)做好項目節能審查與地區能耗強度約束性目標的銜接。在謀劃產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項目上突出能耗強度導向，探索建立新上項目能耗強度標桿引導機制，從源頭嚴控新上項目能效水平。
?。ǘ┩菩泄澞苁袌?chǎng)機制
著(zhù)力推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，破解重大項目落地制約，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展用能權交易工作的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量”總體思路，有力有序推進(jìn)交易制度體系、用能權確權、用能指標流轉、交易管理系統建設、能源計量和統計、履約監管等重點(diǎn)工作，逐步完善用能權交易市場(chǎng)建設。加強與國家用能權交易制度的統籌銜接。探索建立多部門(mén)協(xié)同工作機制，統籌處理用能權交易與碳排放權交易的關(guān)系，做好不同資源環(huán)境權益交易政策之間的有效協(xié)調。深入推進(jìn)合同能源管理、節能自愿承諾、能效標識管理、節能低碳產(chǎn)品認證等市場(chǎng)化節能機制。全面開(kāi)展電力需求側管理，有效提升需求側響應、用電節約管理能力。
?。ㄈ╅_(kāi)展用能預算管理
研究建立用能預算管理體系，推動(dòng)用能管理精細化、科學(xué)化，促進(jìn)能源要素高效配置。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、能耗強度降低目標、產(chǎn)業(yè)和能源結構、重大項目建設等情況，科學(xué)評估能源消費增量和用能預算支出。通過(guò)依法依規淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能、節能改造等方式拓展能耗增量空間，納入用能預算統一管理。優(yōu)先保障居民生活、現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等合理用能。實(shí)施單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的區域、行業(yè)和企業(yè)傾斜，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。
二、加強經(jīng)濟政策扶持
實(shí)施差別化電價(jià)、階梯電價(jià)、峰谷電價(jià)等綠色電價(jià)政策。落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。加大財政支持力度，支持騰出用能、節能技術(shù)創(chuàng )新和改造、節能數字化治理等重點(diǎn)節能項目，以及節能審查、事中事后監管等管理節能工作。發(fā)揮財政資金的引導和撬動(dòng)作用，拓寬節能融資渠道，引導社會(huì )資本廣泛參與。鼓勵金融機構加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù)。
三、提升統計監測能力
嚴格執行能源統計報表制度，健全能源計量體系。加強能源統計數據審核，強化統計數據質(zhì)量管理，為節能決策、考核提供有力依據。強化用能單位能源計量主體責任，開(kāi)展能源統計基礎知識培訓，規范能源數據報送，加強能源計量能力建設，提升能源統計基礎工作質(zhì)量。完善能源統計工作機制，加強能源統計隊伍和信息化體系建設，充實(shí)基層能源統計人員力量。健全能耗在線(xiàn)監測系統，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測平臺應用，強化分析預測、預警功能。
四、強化節能監察執法
加強節能監察能力建設，壯大節能監察執法隊伍，完善市、區兩級節能監察執法體系，建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能工作體系。建立健全節能監察長(cháng)效機制，統籌日常監察與專(zhuān)項監察有機結合。分層次、多渠道開(kāi)展節能執法人員業(yè)務(wù)培訓教育，通過(guò)聯(lián)合執法、交叉監督檢查等方式，不斷提高節能執法水平。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強對節能法律法規和標準執行情況的監督檢查，對于違法違規用能行為，綜合運用法律、經(jīng)濟、信用等手段進(jìn)行依法查處。
第五章強化工作落實(shí)
一、加強組織領(lǐng)導
強化能耗“雙控”與碳達峰、碳中和工作的有機銜接，建立健全節能主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)共同參與的高效推進(jìn)機制，加大統籌協(xié)調力度，形成分工明確、運行順暢、執行有力的管理格局。各區、市對轄區節能工作負總責，要切實(shí)發(fā)揮主體作用，強化協(xié)調配合，形成工作合力，推動(dòng)規劃各項指標和任務(wù)落實(shí)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、節能服務(wù)機構橋梁作用，促進(jìn)節能工作有序開(kāi)展。夯實(shí)用能單位目標責任，促進(jìn)能源資源節約共治共享。
二、強化監督考核
健全能耗“雙控”考核體系，把“雙控”目標責任落實(shí)到區、市政府，行業(yè)主管部門(mén)和重點(diǎn)用能單位?？己私Y果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核和離任審計重要依據。實(shí)施預警通報制度，定期對能耗“雙控”目標完成情況進(jìn)行通報，對進(jìn)度滯后的地區進(jìn)行窗口指導、約談、問(wèn)責。加大對重點(diǎn)用能單位的節能監察力度，推動(dòng)能效提升和目標任務(wù)完成。強化節能法律法規和能效標準有力有效執行，嚴肅查處各類(lèi)違法違規用能行為，推進(jìn)節能違法信息公開(kāi)。建立節能激勵制度，對在節能工作中作出突出成績(jì)的單位及個(gè)人按規定給予表彰。
三、營(yíng)造社會(huì )風(fēng)尚
深入推進(jìn)節能全民行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。組織開(kāi)展節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新興媒體，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識，推廣節能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)。鼓勵創(chuàng )建節能宣傳教育示范基地，加強節能基礎教育。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能公益事業(yè)。表彰節能先進(jìn)典型，曝光浪費能源行為，營(yíng)造全社會(huì )主動(dòng)參與節能的良好氛圍。
