2021年是建黨100周年，國家能源局全體同志弘揚偉大建黨精神，心懷“國之大者”，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于能源工作重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，聚焦中心工作，以“全面落實(shí)年”為主線(xiàn)，集中力量完成了多項標志性、關(guān)鍵性的監管任務(wù)，實(shí)施了一批力度大、措施實(shí)、成效好的監管舉措，能源監管工作整體上了新臺階。

 

　　能源監管工作合力進(jìn)一步增強。一是有效形成“一盤(pán)棋”抓監管的態(tài)勢。制定實(shí)施《國家能源局2021年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單》，統籌部署了17項重點(diǎn)監管任務(wù)，涵蓋規劃、科技、煤炭、電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域。各項監管任務(wù)目標清晰、節點(diǎn)明確、有序實(shí)施。完善監管工作方式方法，建立監管工作例會(huì )、“季會(huì )周報”、重要監管事項報告等制度，有效發(fā)揮了派出機構的一線(xiàn)監管作用。二是有效構建監管閉環(huán)工作機制。通過(guò)實(shí)施監管任務(wù)清單發(fā)現了相當數量的問(wèn)題，涉及多家能源企業(yè)和市場(chǎng)運營(yíng)機構。對監管發(fā)現的問(wèn)題，依法依規采取責令整改、約談通報、失信懲戒、行政處罰等方式進(jìn)行了處理，并將監管成果作為國家能源規劃政策調整的重要參考，能源監管閉環(huán)工作機制已經(jīng)形成，全鏈條監管的優(yōu)勢逐步顯現。三是有效形成電力安全監管合力。成立國家能源局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，將省級電力主管部門(mén)全部納入全國電力安委會(huì )。協(xié)同開(kāi)展班組安全建設、電力應急能力建設專(zhuān)項監管，各派出機構積極作為，與地方能源管理部門(mén)的溝通協(xié)調更加緊密。電力安全齊抓共管取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，地方電力安全管理責任進(jìn)一步落實(shí)。

 

　　能源監管在保供方面作用進(jìn)一步體現。一是發(fā)揮了市場(chǎng)機制的保供作用。出臺強化市場(chǎng)監管促進(jìn)電力保供的20項措施，發(fā)揮“中長(cháng)期保供應穩定、輔助服務(wù)保安全運行、應急調度保突發(fā)處置”作用，著(zhù)力加強市場(chǎng)交易秩序監管，保障煤電價(jià)格以市場(chǎng)化方式聯(lián)動(dòng)，提高火電機組非計劃停運考核標準，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。二是發(fā)揮了一線(xiàn)監管的保供作用。各派出機構全力做好轄區能源保供工作，實(shí)地核實(shí)煤炭?jì)r(jià)格調控、企業(yè)和居民停限電、電煤中長(cháng)期合同履約等情況，協(xié)調解決了大量電煤供應和機組并網(wǎng)方面的具體問(wèn)題，對擅自停運發(fā)電機組情況進(jìn)行了嚴肅處理。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)電力交易行為和電價(jià)執行情況監管，及時(shí)叫停了個(gè)別地方出臺的不合規的優(yōu)惠電價(jià)政策。組織開(kāi)展北方地區清潔取暖專(zhuān)項監管，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決影響群眾取暖問(wèn)題，保障群眾安全溫暖過(guò)冬。持續開(kāi)展乙醇汽油專(zhuān)項監管，壓實(shí)了骨干煉油企業(yè)保供責任。三是發(fā)揮了電力安全監管的保供作用。以黨的百年華誕保電為重點(diǎn)，統籌全年保安全、保穩定、保供電工作。組織制定建黨100周年電力安全保障工作方案，對北京、河北等7個(gè)重要區域開(kāi)展監督檢查，督促電力企業(yè)嚴格執行各項措施，圓滿(mǎn)完成建黨100周年、第十四屆全運會(huì )、廣交會(huì )等重大活動(dòng)保電任務(wù)。有力應對北方寒潮和南方雨雪冰凍災害，保障人民群眾冬季用電需求和大電網(wǎng)安全。積極應對全國電力供應緊張局面，指導各地科學(xué)制定有序用電方案，及時(shí)掌握煤電機組非停和出力受阻情況，開(kāi)展冬季能源保供督查，能源保供取得階段性成效。指導電力行業(yè)有效應對“煙花”“獅子山”等臺風(fēng)災害和陜西、河南洪澇災害，得到各方面高度肯定。

 

　　市場(chǎng)配置能源資源作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是電力市場(chǎng)框架體系更加清晰。電力中長(cháng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)體系基本建立，山西、甘肅現貨市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)現不間斷結算試運行，多元競爭的電力市場(chǎng)格局初步形成。過(guò)去一年，國家能源局指導北京、廣州電力交易中心制定跨省跨區交易規則，推動(dòng)各地修訂電力中長(cháng)期交易細則，全年市場(chǎng)化交易電量3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)19.3%，占全社會(huì )用電量比重達45.5%;全面升級電力輔助服務(wù)體系，修訂出臺《電力并網(wǎng)運行管理規定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，先后啟動(dòng)南方調頻、華東備用、華北調峰容量等區域輔助服務(wù)市場(chǎng)，全年挖掘調峰能力超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，促進(jìn)清潔能源增發(fā)800億千瓦時(shí)以上，減少二氧化碳排放近1億噸，切實(shí)發(fā)揮了市場(chǎng)機制對能源清潔低碳轉型的支撐作用。二是電力市場(chǎng)秩序監管更加有力。首次召開(kāi)央企總部層面廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)席會(huì )，搭建廠(chǎng)網(wǎng)間溝通協(xié)調的平臺。會(huì )同國家市場(chǎng)監管總局研究出臺并網(wǎng)調度協(xié)議、購售電合同等四個(gè)示范文本，建立規范統一的技術(shù)標準，為構建源網(wǎng)荷儲新秩序打下制度基礎。先后組織開(kāi)展跨省跨區電力交易、中長(cháng)期交易、充電樁建設運營(yíng)專(zhuān)項監管，以及新能源發(fā)電項目許可信用專(zhuān)項監管，完成構建以信用為基礎的新型能源監管機制研究，定期編制信用報告，預警信用風(fēng)險，助力協(xié)同監管和行業(yè)共建。三是油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放更加有序。督促管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加快實(shí)現管輸與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，推動(dòng)省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)公司，促進(jìn)管網(wǎng)設施互聯(lián)互通。開(kāi)展天然氣管網(wǎng)設施和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項監管，研究建立管網(wǎng)設施托運商制度和容量分配規則，指導國家管網(wǎng)公司做好托運商準入、容量服務(wù)集中受理和儲氣庫庫容市場(chǎng)化競拍等工作，切實(shí)提升管網(wǎng)設施利用效率。

 

　　電力安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。深入貫徹“四個(gè)安全”的理念，各項安全基礎工作有序開(kāi)展。一是安全保障作用更加凸顯。深入開(kāi)展電網(wǎng)運行安全風(fēng)險分析，統籌加強調度運行和涉網(wǎng)安全管理，在系統日益復雜、電力需求快速增長(cháng)、一次能源供應緊張的情況下，確保了全國電力系統安全運行。開(kāi)展電力建設、應急能力建設、網(wǎng)絡(luò )安全等專(zhuān)項監管行動(dòng)，保障烏東德、白鶴灘、特高壓輸電等重特大工程施工安全。二是安全生產(chǎn)頂層設計更加系統。印發(fā)《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計劃》，在“十四五”各級能源規劃中明確電力安全內容，從規劃源頭防范化解重大電力安全風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，解決了一批突出問(wèn)題。推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區等地區堅強局部電網(wǎng)建設，提高抵御極端自然災害的能力。三是安全監管體制機制更加健全。健全電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理掛牌督辦通報機制，督促電力企業(yè)落實(shí)主體責任。電力建設工程質(zhì)量監督體系和可靠性管理體系得到規范和優(yōu)化，電力應急預案、隊伍、基地、平臺等綜合支撐保障能力穩步提升。推進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全“五個(gè)一”重點(diǎn)工作，全面提升網(wǎng)絡(luò )安全防護水平。

 

　　老百姓和企業(yè)用能獲得感進(jìn)一步提升。一是“獲得電力”政策持續釋放民生紅利。深入貫徹國務(wù)院要求，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，督促指導各省級能源主管部門(mén)和供電企業(yè)制定行動(dòng)計劃和任務(wù)臺賬。各地用戶(hù)辦電時(shí)間更短、環(huán)節更少、費用更省，去年一年為用戶(hù)節省辦電投資超過(guò)650億元。二是12398熱線(xiàn)架起能源民生“連心橋”。12398能源監管熱線(xiàn)運行7年來(lái)，累計接聽(tīng)電話(huà)354萬(wàn)通，處理投訴舉報、咨詢(xún)求助等信息54萬(wàn)件，2021年處理有效信息13萬(wàn)件，同比增加19%，實(shí)現了群眾訴求“件件有回音，事事有著(zhù)落”。去年7月份，12398微信公眾號和APP上線(xiàn)運行，把為民服務(wù)的渠道從耳邊延伸到指尖，接收有效信息數量同比增長(cháng)26%，老百姓反映用能訴求更加便捷。三是電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可辦理更加“惠企便民”。以系統平臺為依托，全面實(shí)現許可事項“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通查”。深化“證照分離”改革，實(shí)現告知承諾制全覆蓋，許可辦理邁入“誠信規范、審批高效、監管完善”新階段。截至2021年底，全國已有近4500家企業(yè)以告知承諾制方式申請許可。四是集中力量解決老百姓用電方面“急難愁盼”問(wèn)題。去年下半年派出15個(gè)督導組，歷時(shí)近兩個(gè)月，對多個(gè)省份“獲得電力”服務(wù)水平、用戶(hù)受電工程“三指定”問(wèn)題糾治、行業(yè)收費清理規范、農村用電基礎設施運維等工作進(jìn)行現場(chǎng)督導。這是國家能源局重組以來(lái)規模最大、范圍最廣、震懾最強的一次綜合監管行動(dòng)，是對全國電力普遍服務(wù)情況進(jìn)行的一次大摸底、大診斷，一批長(cháng)期困擾老百姓和企業(yè)的用電問(wèn)題將得到重點(diǎn)解決。

 

　　政治建設統領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。一是持續強化監管工作政治擔當。將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為能源監管首要政治任務(wù)，做到了從政治上謀劃、部署和推動(dòng)監管工作。堅定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰略，全力服務(wù)保障碳達峰碳中和目標實(shí)現，對落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署有偏差的，堅決予以糾偏，對擾亂能源市場(chǎng)秩序、侵害群眾用能權益的，堅決予以查處，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”，走好第一方陣。二是持續打好作風(fēng)建設持久戰。把“我為群眾辦實(shí)事”作為黨史學(xué)習教育落腳點(diǎn)，積極擔當，主動(dòng)作為，堅決維護人民群眾用能權益。主動(dòng)開(kāi)展多種形式的調研活動(dòng)，實(shí)現調查研究與監管工作互促互進(jìn)。統籌優(yōu)化督查檢查時(shí)間安排，切實(shí)減輕企業(yè)和基層負擔。三是持續提升監管隊伍履職能力。優(yōu)化調整各部門(mén)、各單位領(lǐng)導班子結構，健全干部管理制度體系。加強干部教育培訓，提升理論水平，更加注重在實(shí)踐中提升干部監管本領(lǐng)。開(kāi)展能源市場(chǎng)監管?chē)H合作交流，并獲得下一屆亞太能源監管論壇承辦權，傳播中國能源監管聲音。

 

 

　　習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，對推動(dòng)能源革命、建設能源強國、落實(shí)雙碳目標等問(wèn)題作了重要論述，對做好能源工作提出新的更高要求。要把思想和行動(dòng)切實(shí)統一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來(lái)，準確把握新形勢和新要求，圍繞中心、服務(wù)大局開(kāi)展能源監管工作。

 

　　保障能源安全責任重大。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，要確保能源供應。必須深刻認識，保障能源安全是能源行業(yè)的首要任務(wù)，是能源發(fā)展的首要任務(wù)。當前，國際能源市場(chǎng)波動(dòng)加大，國內能源消費快速增長(cháng)，能源供需仍然存在較大不確定性，電力安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)，保障能源安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。要通過(guò)加強能源監管，壓實(shí)地方政府屬地責任和能源企業(yè)保供穩價(jià)主體責任，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源保供工作的部署落到實(shí)處。國家能源局各派出機構將強化能源運行分析，及時(shí)報告重大問(wèn)題，加強與地方政府部門(mén)的會(huì )商研判，保障能源供應平穩有序。

 

　　推動(dòng)能源轉型任重道遠。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)強調，深入分析推進(jìn)碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處;在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，實(shí)現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進(jìn)，逐步實(shí)現。必須深刻認識，實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，能源結構調整拖不得也急不得，必須先立后破、通盤(pán)謀劃。要通過(guò)加強監管，切實(shí)保障國家能源規劃政策落實(shí)落地，推進(jìn)適應能源結構轉型的電力市場(chǎng)機制建設，及時(shí)糾正各地清潔能源消納問(wèn)題，消除不合規停產(chǎn)限電現象。

 

　　建設市場(chǎng)體系任務(wù)艱巨。習近平總書(shū)記在中央深改委第二十二次會(huì )議上，對電力市場(chǎng)體系建設提出了明確目標。必須深刻認識電力運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，加快構建有效競爭的電力市場(chǎng)結構，堅決維護公平公正的市場(chǎng)秩序，堅決查處違法違規行為，形成市場(chǎng)“無(wú)形之手”和監管“有形之手”的合力，實(shí)現電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。

 

　　提高監管效能勢在必行。習近平總書(shū)記在中央深改委第二十三次會(huì )議上強調，要加快轉變政府職能，提高政府監管效能。必須深刻認識，提高監管效能是深化政府職能轉變的本質(zhì)要求，也是實(shí)現能源治理體系和治理能力現代化的內在要求。近幾年，能源監管工作取得的成績(jì)有目共睹，但面對新形勢還存在一些不適應，與黨中央、國務(wù)院的要求還有差距，與行業(yè)和群眾的期待還有距離，必須大力提高監管效能，充分發(fā)揮監管作用。

 

 

　　面對新形勢、新要求，能源監管工作要進(jìn)一步提高精準性和有效性，扮演好“監督者”“維護者”“推動(dòng)者”“守護者”四個(gè)角色，履行好新時(shí)代賦予能源監管的新任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng )能源監管工作新局面。

 

　　能源監管必須當好國家能源規劃政策落實(shí)的“監督者”。能源監管的首要政治任務(wù)，就是確保黨中央、國務(wù)院在能源領(lǐng)域的重大決策部署落實(shí)落地。要加強能源規劃政策、重大項目實(shí)施情況監管，督促地方政府和能源企業(yè)認真落實(shí)能源安全、綠色低碳轉型、“放管服”改革等決策部署。要著(zhù)力健全“十四五”能源規劃實(shí)施機制，確保地方規劃與國家規劃有效銜接。要持續跟蹤重大工程項目推進(jìn)實(shí)施情況，加強對重點(diǎn)地區和領(lǐng)域的監管。對于執行國家能源規劃政策打折扣、跑偏走樣的，要加大監管力度，堅決予以糾正。

 

　　能源監管必須當好人民群眾用能權益的“維護者”。監管工作直接面向廣大市場(chǎng)主體，離人民群眾很近，要將滿(mǎn)足人民群眾的美好用能需求作為監管工作的落腳點(diǎn)。要持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的牽頭責任和供電企業(yè)的主體責任，密切跟蹤各地工作進(jìn)展，監督任務(wù)臺賬落實(shí)，確保國務(wù)院要求的“獲得電力”三年行動(dòng)目標任務(wù)務(wù)期必成。要進(jìn)一步加強12398熱線(xiàn)工作，著(zhù)力解決群眾用能方面的“急難愁盼”問(wèn)題，特別是高度關(guān)注有序用電、拉閘限電方面的問(wèn)題。要進(jìn)一步提升電力行政許可服務(wù)水平，認真做好電力業(yè)務(wù)許可準入與退出工作，深入推進(jìn)告知承諾制，進(jìn)一步落實(shí)許可標準化、規范化要求，開(kāi)展以信用為基礎的新型能源監管試點(diǎn)應用。

 

　　能源監管必須當好能源市場(chǎng)化改革的“推動(dòng)者”。監管要促進(jìn)市場(chǎng)與政府功能作用的有效發(fā)揮和有機結合。要穩步推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)重點(diǎn)區域市場(chǎng)建設，支持新能源有序參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)形成多元競爭的電力市場(chǎng)格局。要規范電力市場(chǎng)秩序，加強電力交易、電價(jià)政策執行和合同履約情況監管，積極倡導契約精神，形成良性競爭，糾正不當干預市場(chǎng)、限制市場(chǎng)競爭等行為，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。要強化電網(wǎng)公平開(kāi)放監管，規范工作流程和時(shí)限要求，切實(shí)保障新能源項目并網(wǎng)接入，推動(dòng)地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通。要完善油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放制度，推動(dòng)建立公平公開(kāi)的管輸服務(wù)市場(chǎng)。

 

　　能源監管必須當好電力安全穩定的“守護者”。安全是技術(shù)、是管理、是文化，更是責任。要以《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計劃》為主線(xiàn)，健全政策法規、齊抓共管、雙重預防三個(gè)工作體系，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)、專(zhuān)項監管，努力保持電力安全生產(chǎn)形勢持續穩定。要加強重大安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。要推進(jìn)新能源并網(wǎng)安全評估工作，積極探索新能源安全管理新思路。要加強電力建設安全監管，建立重大建設工程外部安全專(zhuān)家定期巡查制度。要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全“明目”“賦能”“強基”三大行動(dòng)，加快網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知平臺建設。要做好電力安全日常監管工作，突出抓好重大活動(dòng)電力安全保障和突發(fā)事件應急處置，確保大電網(wǎng)安全穩定運行。

 

　　能源監管工作服務(wù)能源發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾，責任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。我們將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，進(jìn)一步加強能源監管工作統籌、創(chuàng )新監管方式方法、提升監管工作效能，為深入推動(dòng)能源革命篤行不怠，為加快建設能源強國勇毅前行。