江西省整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)遭遇了哪些問(wèn)題？其他省區是否有類(lèi)似的情況發(fā)生？
“拿屋頂”耗時(shí)費力
江西省能源局在《通知》中指出，由于存在制度機制不完善、建設環(huán)境不成熟、外部約束因素多等問(wèn)題，屋頂分布式光伏的的快速發(fā)展受到制約?！锻ㄖ芬?，負責試點(diǎn)縣開(kāi)發(fā)的企業(yè)要承擔起主力軍責任，加大資源投入，多種形式參與，在試點(diǎn)中創(chuàng )新企業(yè)開(kāi)發(fā)思路和發(fā)展模式，發(fā)揮好作為投資商、運營(yíng)商和服務(wù)商的多角色作用。
根據江西省能源局此前發(fā)布的名單，8個(gè)試點(diǎn)縣的項目開(kāi)發(fā)共涉及11家企業(yè)，其中不乏多家電力央企和地方國有企業(yè)。
承擔“主力軍責任”、發(fā)揮“多角色作用”并非易事。有知情行業(yè)專(zhuān)家告訴記者，在整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)的各項前期工作中，“拿屋頂”是讓開(kāi)發(fā)企業(yè)深為頭痛的環(huán)節。“屋頂的業(yè)主有一般農戶(hù)、有工商企業(yè)，還有學(xué)校、醫院和機關(guān)單位，要一點(diǎn)點(diǎn)去談，一個(gè)個(gè)簽協(xié)議，后期收益分配的方式也千差萬(wàn)別?；鶎忧闆r復雜，一般來(lái)說(shuō)，央企的地方公司可能連最基本的人手都不夠。”
“說(shuō)是創(chuàng )新思路和模式，也有企業(yè)考慮過(guò)把這項工作轉包給在地方上有經(jīng)驗的公司去做，提高整體效率?？梢坏┺D包，在部分地區還存在政策和流程上的風(fēng)險，很容易被視為‘打擦邊球’，央企是不會(huì )輕易去冒這個(gè)險的。”上述專(zhuān)家說(shuō)。
“大基地”更具性?xún)r(jià)比
不可冒險，穩扎穩打。在現實(shí)的推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)的積極性難免打了折扣。
“我們在江西沒(méi)有整縣分布式光伏的項目。其實(shí)，從全國來(lái)看我們參與的項目也非常少。說(shuō)實(shí)話(huà)，從企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，公司是不太愿意做這種整縣的屋頂光伏項目。”國內某電力央企新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)工作人員告訴記者，整縣屋頂分布式光伏項目點(diǎn)多面廣，無(wú)論是獲取資源，還是辦理涉及行政審批的手續，亦或是相應的招投標和采購等工作，都需要投入大量的時(shí)間和人力。“一路折騰下來(lái)，一個(gè)縣的屋頂光伏項目，體量也就那么大，有這個(gè)精力，我們?yōu)槭裁床蝗プ龃蠡氐慕ㄔO？這個(gè)賬很容易算。”
上述工作人員坦言，大項目開(kāi)發(fā)建設的各種相關(guān)工作都已有成熟的模式，更容易操作。“退一步講，即便是麻煩一點(diǎn)，看在那么大的規模上，也是值得的。國家對幾大電力央企的新能源建設是有要求的，我們要按時(shí)完成任務(wù)，做大基地建設肯定比做整縣分布式的性?xún)r(jià)比高多了。當然，作為央企，完全不做整縣分布式的小項目也不行，所以一般還是會(huì )參與一下。”
問(wèn)題暴露并非壞事
不能“完全不做”，還需“參與一下”。在此“心態(tài)”下，部分地區的整縣分布式光伏推進(jìn)速度緩慢也就不難理解了。
今年2月，山東省濰坊市峽山區分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)項目曾出現過(guò)一次廢標。根據相應公告，廢標原因為遞交相應文件的供應商數量不足法定家數。記者從峽山生態(tài)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局了解到，由于首次投標正值2022年春節前后，各供應企業(yè)工作節奏普遍放緩，便出現了應標企業(yè)不足廢標的情況。目前，據當地工作人員介紹，該項目已經(jīng)進(jìn)行了二次招標，主要供應商也已敲定。
“過(guò)年了就不投標了，看起來(lái)順利成章。但如果是易操作利潤高的項目呢？企業(yè)還會(huì )不會(huì )因為急著(zhù)過(guò)年就算了呢？當前，在光伏領(lǐng)跑者項目招標時(shí)，有些省份甚至出現了地方政府私自修改專(zhuān)家評分結果，讓更多企業(yè)實(shí)現‘中標’的情況，當然最終必然也被廢標處理。但兩者一比較，很容易就發(fā)現問(wèn)題。”在山東從事項目開(kāi)發(fā)建設的某光伏企業(yè)相關(guān)負責人直言，這在一定程度上折射出整縣分布式光伏項目在個(gè)別地區本就缺乏吸引力的客觀(guān)事實(shí)。
“現在看來(lái)，在最初啟動(dòng)時(shí)，很多地方的‘嗓門(mén)’太高了，‘步子’過(guò)大了，沖得太猛了。”上述專(zhuān)家表示，“現階段項目開(kāi)始落地實(shí)施，發(fā)現問(wèn)題、暴露矛盾也不是壞事，如果能夠積極探索解決，調整不恰當的思路，反而是達到了試點(diǎn)的目的。”
背景新聞：
3月7日，江西省能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作》的通知。文件表示，江西省能源局對全省整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)情況進(jìn)行調度調研，發(fā)現試點(diǎn)縣不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項目建設進(jìn)度不快等問(wèn)題，影響了全省試點(diǎn)工作的開(kāi)展。為此，提出了四大舉措：提高認識，精準把握工作定位；優(yōu)化流程，提升項目開(kāi)發(fā)環(huán)境；完善機制，充分激發(fā)發(fā)展活力；加強監管，維護有序發(fā)展秩序。
此前，江西發(fā)改委印發(fā)了《江西省整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)區屋頂光伏發(fā)電建設三年行動(dòng)計劃（2022-2024年）》的通知，力求加快推進(jìn)全省省級以上開(kāi)發(fā)區屋頂光伏發(fā)電建設。此次整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的通知進(jìn)一步規范了整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)建設中的問(wèn)題。
