在年度重量級會(huì )議兩會(huì )召開(kāi)期間，身兼中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )理事會(huì )理事長(cháng)、領(lǐng)軍光伏企業(yè)掌門(mén)人，全國人大代表曹仁賢再次就光伏上網(wǎng)電價(jià)形成機制等向高層及業(yè)界大聲疾呼。

 

　　自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國通過(guò)征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補貼，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截止到2021年底，我國可再生能源裝機規模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，連續多年穩居全球首位。同時(shí)，在規?；瘧玫倪^(guò)程中，光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續下降，已全面實(shí)現無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)，成為我國能源結構轉型的重要力量。

 

　　2020年下半年以來(lái)，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%，由于上網(wǎng)電價(jià)已執行各地燃煤基準價(jià)而且偏低，導致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。

 

　　2021年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知》，明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機制、建立新型儲能價(jià)格機制等“十四五”時(shí)期價(jià)格改革新任務(wù)?！犊稍偕茉捶ā芬幎?ldquo;可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調整”。事實(shí)上光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無(wú)關(guān)，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個(gè)成本可能會(huì )高于或低于當地煤電價(jià)格，煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的，所以將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的，也有?？稍偕茉捶ň?。因此，按照《可再生能源法》，根據光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價(jià)，加快推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)利用，保障雙碳目標如期實(shí)現，已是當務(wù)之急。曹仁賢建議：

　　1、核定新建光伏電站保障性收購價(jià)格

 

　　建議根據各地區光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時(shí)數內電量，上網(wǎng)電價(jià)執行保障性收購價(jià)格，并確保當期發(fā)電價(jià)格20年不變，過(guò)合理利用小時(shí)數的電量可參與市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)機制形成價(jià)格。

 

　　2、進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)

 

　　2021年9月，綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)，電力用戶(hù)可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易，以市場(chǎng)化方式引導綠電消費，體現了綠電的生態(tài)價(jià)值。但是，當前綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問(wèn)題。從美國成熟綠電市場(chǎng)建設的歷程來(lái)看，配額制的強制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢。因此，建議加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立配額制的強制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展潛力。

 

 

　　現階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統具有一定合理性，但是由于沒(méi)有建立儲能系統成本疏導機制，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現儲能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。

 

　　建議對于發(fā)電側配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據當地電網(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價(jià)格主管部門(mén)每年核定一次儲能成本價(jià)格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價(jià)格的成本核算中；對于電網(wǎng)側儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務(wù)價(jià)格和利用率。