下一步，將持續鞏固提升風(fēng)電、光伏技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風(fēng)電機組、深遠海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
詳情如下：
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議第0429號、第B097號提案答復的函
國能提規劃〔2021〕4號
你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)能源結構調整的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉型升級，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部，現答復如下：
我國能源活動(dòng)碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結構綠色低碳轉型是推動(dòng)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵。近年來(lái)，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，統籌生態(tài)環(huán)境保護和能源發(fā)展，清潔低碳、安全高效的能源體系建設取得積極成效。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議強調“‘十四五’是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期”“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”。下一步，我們將深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應對氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達峰、碳中和工作的決策部署，結合能源碳達峰工作和“十四五”能源規劃編制，加快推進(jìn)能源結構調整。
一、關(guān)于加強總量控制，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)消費綠色轉型
近年來(lái)，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》等部署，我們會(huì )同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)煤炭消費減量替代和清潔高效利用。大力淘汰煤炭落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施可再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，推動(dòng)煤炭消費比重顯著(zhù)下降，2020年降至56.8%，清潔高效利用水平大幅提升，全國超過(guò)9億千瓦煤電機組實(shí)現超低排放，建成全球最大清潔煤電供應體系，京津冀及周邊地區、汾渭平原完成散煤替代超過(guò)2500萬(wàn)戶(hù)。推動(dòng)綠色礦山建設，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區9個(gè)、綠色礦山284個(gè)。
下一步，我們將以煤炭為重點(diǎn)控制化石能源消費。嚴控煤電項目，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)加工、建筑供冷供熱等領(lǐng)域，因地制宜有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”等工程，提升終端用能低碳化電氣化水平，大幅壓減散煤消費。繼續推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，減少取暖用煤需求，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤。全面深入拓展電能替代，大力推進(jìn)燃煤自備電廠(chǎng)清潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)積極推廣電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱等技術(shù)，2025年電能占終端用能比重達到30%左右。
二、關(guān)于加快結構轉型，打造清潔低碳安全高效的能源體系
“十三五”以來(lái)，我們大力發(fā)展非化石能源，能源結構持續優(yōu)化，低碳轉型成效顯著(zhù)，能源消費增量的60%以上由清潔能源供應。2020年，我國非化石能源消費比重達到15.9%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電裝機分別達到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩居世界第一。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源消費轉型。發(fā)展綠色節能建筑，發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標準》《綠色建筑評價(jià)標準》。加強工業(yè)節能管理，連續發(fā)布《國家工業(yè)節能技術(shù)裝備推薦目錄》《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，對全國2.4萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項節能監察。實(shí)施綠色出行行動(dòng)計劃，加快新能源汽車(chē)推廣應用，推進(jìn)綠色貨運示范工程。
聚焦碳達峰、碳中和目標，落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調整能源結構，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。一方面，著(zhù)力加強清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構建以新能源為主體的新型電力系統。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，2030年總裝機規模達到12億千瓦以上。加快西南水電基地建設。在確保安全的前提下，積極有序推進(jìn)沿海核電建設。同時(shí)因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。因地制宜推進(jìn)風(fēng)光儲一體化、風(fēng)光水（儲）一體化等多能互補發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統解決消納問(wèn)題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。另一方面，著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)和領(lǐng)域節能降碳。加強工業(yè)領(lǐng)域節能和能效提升，推進(jìn)綠色制造，推廣應用先進(jìn)適用節能技術(shù)裝備產(chǎn)品。指導試點(diǎn)城市開(kāi)展綠色城市建設，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規范，加強建筑節能管理，推動(dòng)公共建筑能效提升和超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)大宗貨物中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。推進(jìn)數據中心、5G通信基站等新型基礎設施領(lǐng)域節能和能效提升，推動(dòng)綠色數據中心建設。
三、關(guān)于加大技術(shù)創(chuàng )新，筑牢碳達峰碳中和基礎
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng )新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng )新體系，有力支撐了能源清潔低碳轉型發(fā)展。風(fēng)電、光伏技術(shù)總體處于國際先進(jìn)水平，風(fēng)機、光伏電池產(chǎn)量和裝機規模世界第一。10兆瓦級海上風(fēng)電機組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池最高轉換效率多次創(chuàng )造世界紀錄，量產(chǎn)單多晶電池平均轉換效率分別達到22.8%和19.4%。太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化示范階段。水電工程建設能力和百萬(wàn)千瓦級水電機組成套設計制造能力領(lǐng)跑全球。形成了較完備的核電裝備產(chǎn)業(yè)體系。全面掌握1000千伏交流、±1100千伏直流及以下等級的輸電技術(shù)。組織開(kāi)展碳捕集、利用與封存（CCUS）相關(guān)技術(shù)研究和試點(diǎn)示范。
在碳達峰碳中和、生態(tài)文明建設等目標要求下，我國能源轉型對科技創(chuàng )新的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切。下一步，我們將持續鞏固提升風(fēng)電、光伏技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風(fēng)電機組、深遠海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強儲能、氫能等前沿技術(shù)研究，開(kāi)展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，推動(dòng)儲能成本持續下降和規?；瘧?，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)展可再生能源制氫示范，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低制氫成本。支持CCUS技術(shù)研發(fā)和示范項目建設，特別是在不同地質(zhì)條件下實(shí)現二氧化碳全流程集成、大規模超臨界管道輸送、長(cháng)期安全監測等技術(shù)應用示范，推動(dòng)CCUS技術(shù)盡早實(shí)現大規模商業(yè)化應用，探索在資源和封存支撐條件好的地區開(kāi)展BECCS示范。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
