“十二五”期間，我國可再生能源建筑應用規模持續擴大，共確定46個(gè)可再生能源建筑應用示范市、100個(gè)示范縣和8個(gè)太陽(yáng)能綜合利用省級示范，實(shí)施398個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮太陽(yáng)能光熱應用面積超過(guò)30億平方米，淺層地能應用面積超過(guò)5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過(guò)4%。
與此同時(shí)，我國建筑節能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：建筑節能標準要求與同等氣候條件發(fā)達國家相比仍然偏低，標準執行質(zhì)量參差不齊;城鎮既有建筑中仍有約60%的不節能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實(shí)際運行效果達不到預期;可再生能源在建筑領(lǐng)域應用形式單一，與建筑一體化程度不高;農村地區建筑節能剛剛起步，推進(jìn)步伐緩慢;綠色節能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強;主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的機制尚不完善。
“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟結構轉型升級進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉建設領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大。“通知”中指出，“十三五”期間擴大可再生能源建筑應用規模。在末端用能負荷滿(mǎn)足要求的情況下，因地制宜建設區域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽(yáng)能光伏系統。
“通知”還強調，為了加強太陽(yáng)能光伏建筑應用，在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽(yáng)能光伏設施，鼓勵小區級、街區級統籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵專(zhuān)業(yè)建設和運營(yíng)公司，投資和運行太陽(yáng)能光伏建筑系統，提高運行管理，建立共贏(yíng)模式，確保裝置長(cháng)期有效運行。全國城鎮新增太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量1000萬(wàn)千瓦以上。
通知全文如下：
住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃的通知
建科[2017]53號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業(yè)“十三五”規劃綱要》，我部組織編制了《建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃》，現印發(fā)給你們。請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2017年3月1日
建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃
推進(jìn)建筑節能和綠色建筑發(fā)展，是落實(shí)國家能源生產(chǎn)和消費革命戰略的客觀(guān)要求，是加快生態(tài)文明建設、走新型城鎮化道路的重要體現，是推進(jìn)節能減排和應對氣候變化的有效手段，是創(chuàng )新驅動(dòng)增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的著(zhù)力點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì )，增加人民群眾獲得感的重要內容，對于建設節能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉建設領(lǐng)域供給側結構性改革，實(shí)現綠色發(fā)展具有重要的現實(shí)意義和深遠的戰略意義。本規劃根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《住房城鄉建設事業(yè)“十三五”規劃綱要》制定，是指導“十三五”時(shí)期我國建筑節能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規劃。
一、規劃編制背景
(一)工作基礎。
“十二五”時(shí)期，我國建筑節能和綠色建筑事業(yè)取得重大進(jìn)展，建筑節能標準不斷提高，綠色建筑呈現跨越式發(fā)展態(tài)勢，既有居住建筑節能改造在嚴寒及寒冷地區全面展開(kāi)，公共建筑節能監管力度進(jìn)一步加強，節能改造在重點(diǎn)城市及學(xué)校、醫院等領(lǐng)域穩步推進(jìn)，可再生能源建筑應用規模進(jìn)一步擴大，圓滿(mǎn)完成了國務(wù)院確定的各項工作目標和任務(wù)。
建筑節能標準穩步提高。全國城鎮新建民用建筑節能設計標準全部修訂完成并頒布實(shí)施，節能性能進(jìn)一步提高。城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%，累計增加節能建筑面積70億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比重超過(guò)40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開(kāi)始在城鎮新建居住建筑中實(shí)施節能75%強制性標準。
綠色建筑實(shí)現跨越式發(fā)展。全國省會(huì )以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開(kāi)始全面執行綠色建筑標準，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開(kāi)始在城鎮新建建筑中全面執行綠色建筑標，推廣綠色建筑面積超過(guò)10億平方米。截至2015年底，全國累計有4071個(gè)項目獲得綠色建筑評價(jià)標識，建筑面積超過(guò)4.7億平方米。
既有居住建筑節能改造全面推進(jìn)。截至2015年底，北方采暖地區共計完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積9.9億平方米，是國務(wù)院下達任務(wù)目標的1.4倍，節能改造惠及超過(guò)1500萬(wàn)戶(hù)居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節約650萬(wàn)噸標準煤。夏熱冬冷地區完成既有居住建筑節能改造面積7090萬(wàn)平方米，是國務(wù)院下達任務(wù)目標的1.42倍。
公共建筑節能力度不斷加強。“十二五”時(shí)期，在33個(gè)省市(含計劃單列市)開(kāi)展能耗動(dòng)態(tài)監測平臺建設，對9000余棟建筑進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監測，在233個(gè)高等院校、44個(gè)醫院和19個(gè)科研院所開(kāi)展建筑節能監管體系建設及節能改造試點(diǎn)，確定公共建筑節能改造重點(diǎn)城市11個(gè)，實(shí)施改造面積4864萬(wàn)平方米，帶動(dòng)全國實(shí)施改造面積1.1億平方米。
可再生能源建筑應用規模持續擴大。“十二五”時(shí)期共確定46個(gè)可再生能源建筑應用示范市、100個(gè)示范縣和8個(gè)太陽(yáng)能綜合利用省級示范，實(shí)施398個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮太陽(yáng)能光熱應用面積超過(guò)30億平方米，淺層地能應用面積超過(guò)5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過(guò)4%。
農村建筑節能實(shí)現突破。截至2015年底，嚴寒及寒冷地區結合農村危房改造，對117.6萬(wàn)戶(hù)農房實(shí)施節能改造。在青海、新疆等地區農村開(kāi)展被動(dòng)式太陽(yáng)能房建設示范。
支撐保障能力持續增強。全國有15個(gè)省級行政區域出臺地方建筑節能條例，江蘇、浙江率先出臺綠色建筑發(fā)展條例。組織實(shí)施綠色建筑規劃設計關(guān)鍵技術(shù)體系研究與集成示范等國家科技支撐計劃重點(diǎn)研發(fā)項目，在部科技計劃項目中安排技術(shù)研發(fā)項目及示范工程項目上百個(gè)，科技創(chuàng )新能力不斷提高。組織實(shí)施中美超低能耗建筑技術(shù)合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項目等國際科技合作項目，引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)我國相關(guān)領(lǐng)域取得長(cháng)足發(fā)展。
同時(shí)，我國建筑節能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：建筑節能標準要求與同等氣候條件發(fā)達國家相比仍然偏低，標準執行質(zhì)量參差不齊;城鎮既有建筑中仍有約60%的不節能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實(shí)際運行效果達不到預期;可再生能源在建筑領(lǐng)域應用形式單一，與建筑一體化程度不高;農村地區建筑節能剛剛起步，推進(jìn)步伐緩慢;綠色節能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強;主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的機制尚不完善。
(二)發(fā)展形勢
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，經(jīng)濟結構轉型升級進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉建設領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大，同時(shí)困難和挑戰也比較突出。
從發(fā)展機遇看，黨中央、國務(wù)院提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費革命、走新型城鎮化道路、全面建設生態(tài)文明、把綠色展理念貫穿城鄉規劃建設管理全過(guò)程等發(fā)展戰略，為建筑節能與綠色建筑發(fā)展指明了方向;廣大人民群眾節能環(huán)保意識日益增強，對建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費等密切關(guān)注，為建筑節能與綠色建筑發(fā)展奠定堅實(shí)群眾基礎。
從發(fā)展潛力看，在建筑總量持續增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長(cháng)的情況下，通過(guò)提高建筑節能標準，實(shí)施既有居住建筑節能改造，加大公共建筑節能監管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，能源消費結構進(jìn)一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長(cháng)趨勢，實(shí)現北方地區城鎮民用建筑采暖能耗強度、公共建筑能耗強度穩步下降，預計到“十三五”期末，可實(shí)現約1億噸標準煤的節能能力，將對完成全社會(huì )節能目標做出重要貢獻。
從發(fā)展挑戰看，我國城鎮化進(jìn)程處于窗口期，建筑總量仍將持續增長(cháng);經(jīng)濟發(fā)展處于轉型期，主要依托建筑提供服務(wù)場(chǎng)所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展;人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設備進(jìn)入家庭，對做好建筑節能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。
二、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家推進(jìn)新型城鎮化、生態(tài)文明建設、能源生產(chǎn)和消費革命的重要戰略機遇期，以增強人民群眾獲得感為工作出發(fā)點(diǎn)，以提高建筑節能標準促進(jìn)綠色建筑全面發(fā)展為工作主線(xiàn)，落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”建筑方針，完善法規、策、標準、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結構，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)，為住房城鄉建設領(lǐng)域綠色發(fā)展提供支撐。
(二)基本原則。
堅持全面推進(jìn)。從城鎮擴展到農村，從單體建筑擴展到城市街區(社區)等區域單元，從規劃、設計、建造擴展到運行管理，從節能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過(guò)程及全產(chǎn)業(yè)鏈。
堅持統籌協(xié)調。與國家能源生產(chǎn)與消費革命、生態(tài)文明建設、新型城鎮化、應對氣候變化、大氣污染防治等戰略目標相協(xié)調、相銜接，統籌建筑節能、綠色建筑、可再生能源應用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風(fēng)貌塑造等工作要求，把握機遇，主動(dòng)作為，凝聚政策合力，提高發(fā)展效率。
堅持突出重點(diǎn)。針對建筑節能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節和滯后領(lǐng)域，采取有力措施持續推進(jìn)，務(wù)求在建筑整體及門(mén)窗等關(guān)鍵部位節能標準提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現突破。
堅持以人為本。促進(jìn)人民群眾從被動(dòng)到積極主動(dòng)參與的角色轉變，以能源資源應用效率的持續提升，滿(mǎn)足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實(shí)體驗到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節能與綠色建筑發(fā)展的良性社會(huì )環(huán)境。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。加強科技創(chuàng )新，推動(dòng)建筑節能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品從被動(dòng)跟隨到自主創(chuàng )新。加強標準創(chuàng )新，強化標準體系研究，充分發(fā)揮新形勢下各類(lèi)標準的綜合約束與引導作用。加強政策創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導作用。加強市場(chǎng)體制創(chuàng )新，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性、自主性，鼓勵創(chuàng )新市場(chǎng)化推進(jìn)模式，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
(三)主要目標。
“十三五”時(shí)期，建筑節能與綠色建筑發(fā)展的總體目標是：建筑節能標準加快提升，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應用規模逐步擴大，農村建筑節能實(shí)現新突破，使我國建筑總體能耗強度持續下降，建筑能源消費結構逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。
具體目標是：到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進(jìn)水平。城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50%，綠色建材應用比重超過(guò)40%。完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過(guò)60%。城鎮可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過(guò)6%。經(jīng)濟發(fā)達地區及重點(diǎn)發(fā)展區域農村建筑節能取得突破，采用節能措施比例超過(guò)10%。
三、主要任務(wù)
(一)加快提高建筑節能標準及執行質(zhì)量。
加快提高建筑節能標準。修訂城鎮新建建筑相關(guān)節能設計標準。推動(dòng)嚴寒及寒冷地區城鎮新建居住建筑加快實(shí)施更高水平節能強制性標準，提高建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位節能性能要求，引導京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域城市率先實(shí)施高于國家標準要求的地方標準，在不同氣候區樹(shù)立引領(lǐng)標桿。積極開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范，提煉規劃、設計、施工、運行維護等環(huán)節共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)節能標準提升進(jìn)程，在具備條件的園區、街區推動(dòng)超低能耗建筑集中連片建設。鼓勵開(kāi)展零能耗建筑建設試點(diǎn)。
嚴格控制建筑節能標準執行質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮工程建設中建筑節能管理體系作用，完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節的節能監管，強化工程各方主體建筑節能質(zhì)量責任，確保節能標準執行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險機構參與的建筑節能工程施工質(zhì)量保險制度。對超高超限公共建筑項目，實(shí)行節能專(zhuān)項論證制度。加強建筑節能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
專(zhuān)欄3 新建建筑建筑節能標準提升重點(diǎn)工程
重點(diǎn)城市節能標準領(lǐng)跑計劃。嚴寒及寒冷地區，引導有條件地區及城市率先提高新建居住建筑節能地方標準要求，節能標準接近或達到現階段國際先進(jìn)水平。夏熱冬冷及夏熱冬暖地區，引導上海、深圳等重點(diǎn)城市和省會(huì )城市率先實(shí)施更高要求的節能標準。
標桿項目(區域)標準領(lǐng)跑計劃。在全國不同氣候區積極開(kāi)展超低能耗建筑建設示范。結氣候條件和資源稟賦情況，探索實(shí)現超低能耗建筑的不同技術(shù)路徑?？偨Y形成符合我國國情的超低能耗建筑設計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。開(kāi)展超低能耗小區(園區)、近零能耗建筑范工程試點(diǎn)，到2020年，建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目1000萬(wàn)平方米以上。
