專(zhuān)欄4 綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程

　　綠色建筑倍增計劃。推動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)城市及重點(diǎn)建筑類(lèi)型全面執行綠色建筑標準，積極引導綠色建筑評價(jià)標識項目建設，力爭使綠色建筑發(fā)展規模實(shí)現倍增，到2020年，全國城鎮綠色建筑占新建建筑比例超過(guò)50%，新增綠色建筑面積20億平方米以上。

　　綠色建筑質(zhì)量提升行動(dòng)。強化綠色建筑工程質(zhì)量管理，逐步強化綠色建筑相關(guān)標準在設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環(huán)節的約束作用。加強對綠色建筑標識項目建設跟蹤管理，加強對高星級綠色建筑和綠色建筑運行標識的引導，獲得綠色建筑評價(jià)標識項目中，二星級及以上等級項目比例超過(guò)80%以上，獲得運行標識項目比例超過(guò)30%。

　　綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建材應用比例超過(guò)40%;城鎮裝配式建筑占新建建筑比例超過(guò)15%。

　　(三)穩步提升既有建筑節能水平。

　　持續推進(jìn)既有居住建筑節能改造。嚴寒及寒冷地區省市應結合北方地區清潔取暖要求，繼續推進(jìn)既有居住建筑節能改造、供熱管網(wǎng)智能調控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造的技術(shù)路線(xiàn)，并積極開(kāi)展試驗。積極探索以老舊小區建筑節能改造為重點(diǎn)，多層建筑加裝電梯等適老設施改造、環(huán)境綜合整治等同步實(shí)施的綜合改造模式。研究推廣城市社區規劃，制定老舊小區節能宜居綜合改造技術(shù)導則。創(chuàng )新改造投融資機制，研究探索建筑加層、擴展面積、委托物業(yè)服務(wù)及公共設施租賃等吸引社會(huì )資本投入改造的利益分配機制。

　　不斷強化公共建筑節能管理。深入推進(jìn)公共建筑能耗統計、能源審計工作，建立健全能耗信息公示機制。加強公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監測平臺建設管理，逐步加大城市級平臺建設力度。強化監測數據的分析與應用，發(fā)揮數據對用能限額標準制定、電力需求側管理等方面的支撐作用。引導各地制定公共建筑用能限額標準，并實(shí)施基于限額的重點(diǎn)用能建筑管理及用能價(jià)格差別化政策。開(kāi)展公共建筑節能重點(diǎn)城市建設，推廣合同能源管理、政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)等市場(chǎng)化改造模式。推動(dòng)建立公共建筑運行調適制度。會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續推動(dòng)節約型學(xué)校、醫院、科研院所建設，積極開(kāi)展綠色校園、綠色醫院評價(jià)及建設試點(diǎn)。鼓勵有條件地區開(kāi)展學(xué)校、醫院節能及綠色化改造試點(diǎn)。

　　專(zhuān)欄5 既有建筑節能重點(diǎn)工程

　　既有居住建筑節能改造。在嚴寒及寒冷地區，落實(shí)北方清潔取暖要求，持續推進(jìn)既有居住建筑節能改造。在夏熱冬冷及夏熱冬暖地區開(kāi)展既有居住建筑節能改造示范，積極探索適合氣候條件、居民生活習慣的改造技術(shù)路線(xiàn)。實(shí)施既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價(jià)值城鎮居住建筑的節能改造。

　　老舊小區節能宜居綜合改造試點(diǎn)。從尊重居民改造意愿和需求出發(fā)，開(kāi)展以圍護結構、供熱系統等節能改造為重點(diǎn)，多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，給水、排水、電力和燃氣等基礎設施和建筑使用功能提升改造，綠化、甬路、停車(chē)設施等環(huán)境綜合整治等為補充的節能宜居綜合改造試點(diǎn)。

　　公共建筑能效提升行動(dòng)。開(kāi)展公共建筑節能改造重點(diǎn)城市建設，引導能源服務(wù)公司等市場(chǎng)主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節能改造，實(shí)現運行管理專(zhuān)業(yè)化、節能改造市場(chǎng)化、能效提升最大化，帶動(dòng)全國完成公共建筑節能改造面積1億平方米以上。

　　節約型學(xué)校(醫院)。建設節約型學(xué)校(醫院)300個(gè)以上，推動(dòng)智慧能源體系建設試點(diǎn)100個(gè)以上，實(shí)施單位水耗、電耗強度分別下降10%以上。組織實(shí)施綠色校園、醫院建設示范100個(gè)以上。完成中小學(xué)、社區醫院節能及綠色化改造試點(diǎn)50萬(wàn)平米。

　　(四)深入推進(jìn)可再生能源建筑應用。

　　擴大可再生能源建筑應用規模。引導各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用規劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專(zhuān)項論證制度。加大太陽(yáng)能光熱系統在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實(shí)施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽(yáng)能、空氣熱能、地熱能等解決建筑供暖需求。在末端用能負荷滿(mǎn)足要求的情況下，因地制宜建設區域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽(yáng)能光伏系統。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品。在城市燃氣未覆蓋和污水廠(chǎng)周邊地區，推廣采用污水廠(chǎng)污泥制備沼氣技術(shù)。

　　提升可再生能源建筑應用質(zhì)量。做好可再生能源建筑應用示范實(shí)踐總結及后評估，對典型示范案例實(shí)施運行效果評價(jià)，總結項目實(shí)施經(jīng)驗，指導可再生能源建筑應用實(shí)踐。強化可再生能源建筑應用運行管理，積極利用特許經(jīng)營(yíng)、能源托管等市場(chǎng)化模式，對項目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運行，確保項目穩定、高效。加強可再生能源建筑應用關(guān)鍵設備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。加強基礎能力建設，建立健全可再生能源建筑應用標準體系，加快設計、施工、運行和維護階段的技術(shù)標準制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓力度。

　　專(zhuān)欄6 可再生能源建筑應用重點(diǎn)工程

　　太陽(yáng)能光熱建筑應用。結合太陽(yáng)能資源稟賦情況，在學(xué)校、醫院、幼兒園、養老院以及其他有公共熱水需求的場(chǎng)所和條件適宜的居住建筑中，加快推廣太陽(yáng)能熱水系統。積極探索太陽(yáng)能光熱采暖應用。全國城鎮新增太陽(yáng)能光熱建筑應用面積20億平方米以上。

　　太陽(yáng)能光伏建筑應用。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽(yáng)能光伏設施，鼓勵小區級、街區級統籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵專(zhuān)業(yè)建設和運營(yíng)公司，投資和運行太陽(yáng)能光伏建筑系統，提高運行管理，建立共贏(yíng)模式，確保裝置長(cháng)期有效運行。全國城鎮新增太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量1000萬(wàn)千瓦以上。

　　淺層地熱能建筑應用。因地制宜推廣使用各類(lèi)熱泵系統，滿(mǎn)足建筑采暖制冷及生活熱水需求。提高淺層地能設計和運營(yíng)水平，充分考慮應用資源條件和淺層地能應用的冬夏平衡，合理匹配機組。鼓勵以能源托管或合同能源管理等方式管理運營(yíng)能源站，提高運行效率。全國城鎮新增淺層地熱能建筑應用面積2億平方米以上。

　　空氣熱能建筑應用。在條件適宜地區積極推廣空氣熱能建筑應用。建立空氣源熱泵系統評價(jià)機制，引導空氣源熱泵企業(yè)加強研發(fā)，解決設備產(chǎn)品噪音、結霜除霜、低溫運行低效等問(wèn)題。

　　(五)積極推進(jìn)農村建筑節能。

　　積極引導節能綠色農房建設。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》GB/T50824)、《綠色農房建設導則》(試行)等進(jìn)行設計和建造。鼓勵政府投資的農村公共建筑、各類(lèi)示范村鎮農房建設項目率先執行節能及綠色建設標準、導則。緊密結合農村實(shí)際，總結出符合地域及氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、保持傳統文化特色的鄉土綠色節能技術(shù)，編制技術(shù)導則、設計圖集及工法等，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。在有條件的農村地區推廣輕型鋼結構、現代木結構、現代夯土結構等新型房屋。結合農村危房改造穩步推進(jìn)農房節能改造。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。

　　積極推進(jìn)農村建筑用能結構調整。積極研究適應農村資源條件、建筑特點(diǎn)的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無(wú)煤化進(jìn)程。積極采用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、空氣熱能等可再生能源解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經(jīng)濟發(fā)達地區、大氣污染防治任務(wù)較重地區農村，結合“煤改電”工作，大力推廣可再生能源采暖。

　　四、重點(diǎn)舉措

　　(一)健全法律法規體系。

　　結合建筑法、節約能源法修訂，將實(shí)踐證明切實(shí)有效的制度、措施上升為法律制度。加強立法前瞻性研究，評估《民用建筑節能條例》實(shí)施效果，適時(shí)啟動(dòng)條例修訂工作，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展相關(guān)立法工作。引導地方根據本地實(shí)際，出臺建筑節能及綠色建筑地方法規。不斷完善覆蓋建筑工程全過(guò)程的建筑節能與綠色建筑配套制度，落實(shí)法律法規確定的各項規定和要求。強化依法行政，提高違法違規行為的懲戒力度。

　　(二)加強標準體系建設。

　　根據建筑節能與綠色建筑發(fā)展需求，適時(shí)制修訂相關(guān)設計、施工、驗收、檢測、評價(jià)、改造等工程建設標準。積極適應工程建設標準化改革要求，編制好建筑節能全文強制標準，優(yōu)化完善推薦性標準，鼓勵各地編制更嚴格的地方節能標準，積極培育發(fā)展團體標準，引導企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標準，增加標準供給，形成新時(shí)期建筑節能與綠色建筑標準體系。加強標準國際合作，積極與國際先進(jìn)標準對標，并加快轉化為適合我國國情的國內標準。

　　專(zhuān)欄 7建筑節能與綠色建筑部分標準編制計劃

　　建筑節能標準。研究編制建筑節能與可再生能源利用全文強制性技術(shù)規范;逐步修訂現行建筑節能設計、節能改造系列標準;制(修)訂《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》《溫和地區居住建筑節能設計標準》《近零能耗建筑技術(shù)標準》。

　　綠色建筑標準。逐步修訂現行綠色建筑評價(jià)系列標準;制(修)訂《綠色校園評價(jià)標準》《綠色生態(tài)城區評價(jià)標準》《綠色建筑運行維護技術(shù)規范》《既有社區綠色化改造技術(shù)規程》《民用建筑綠色性能計算規程》。

　　可再生能源及分布式能源建筑應用標準。逐步修訂現行太陽(yáng)能、地源熱泵系統工程相關(guān)技術(shù)規范;制(修)訂《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統應用技術(shù)規范》《太陽(yáng)能供熱采暖工程技術(shù)規范》《民用建筑太陽(yáng)能光伏系統應用技術(shù)規范》。

　　(三)提高科技創(chuàng )新水平。

　　認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，依托“綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點(diǎn)專(zhuān)項，集中攻關(guān)一批建筑節能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，重點(diǎn)在超低能耗、近零能耗和分布式能源領(lǐng)域取得突破。積極推進(jìn)建筑節能和綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心建設。引導建筑節能與綠色建筑領(lǐng)域的“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，實(shí)施建筑節能與綠色建筑技術(shù)引領(lǐng)工程。健全建筑節能和綠色建筑重點(diǎn)節能技術(shù)推廣制度，發(fā)布技術(shù)公告，組織實(shí)施科技示范工程，加快成熟技術(shù)和集成技術(shù)的工程化推廣應用。加強國際合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強自主創(chuàng )新能力。

　　專(zhuān)欄8 建筑節能與綠色建筑技術(shù)方向

　　建筑節能與綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)方向。超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)研究;既有建筑綜合性能檢測、診斷與評價(jià)，既有建筑節能宜居及綠色化改造、調適、運行維護等綜合技術(shù)體系研究;綠色建筑精細化設計、綠色施工與裝備、調適、運營(yíng)優(yōu)化、建筑室內健康環(huán)境控制與保障、綠色建筑后評估等關(guān)鍵技術(shù)研究;城市、城區、社區、住區、街區等區域節能綠色發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)、綠色生態(tài)城區(街區)規劃、設計理論方法與優(yōu)化、城區(街區)功能提升與綠色化改造、可再生能源建筑應用、分布式能源高效應用、區域能源供需耦合等關(guān)鍵技術(shù)研究、太陽(yáng)能光伏直驅空調技術(shù)研究;農村建筑、傳統民居綠色建筑建設及改造、被動(dòng)式節能應用技術(shù)體系、農村建筑能源綜合利用模式、可再生能源利用方式等適宜技術(shù)研究。

　　(四)增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。

　　強化建筑節能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進(jìn)建筑門(mén)窗、保溫體系等關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量升級工程。開(kāi)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的標準化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)建筑節能和綠色建筑相關(guān)咨詢(xún)、科研、規劃、設計、施工、檢測、評價(jià)、運行維護企業(yè)和機構的發(fā)展。增強建筑節能關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測能力。進(jìn)一步加強建筑能效測評機構能力建設。

　　專(zhuān)欄9 建筑節能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　新型建筑節能與綠色建筑材料及產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(cháng)的外墻保溫材料和保溫體系、適應超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展需求的新型保溫材料及結構體系，開(kāi)發(fā)高效節能門(mén)窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術(shù)及產(chǎn)品;高性能混凝土、高強鋼等建材推廣;高效建筑用空調制冷、采暖、通風(fēng)、可再生能源應用等領(lǐng)域設備開(kāi)發(fā)及推廣。

　　(五)構建數據服務(wù)體系。

　　健全建筑節能與綠色建筑統計體系，不斷增強統計數據的準確性、適用性和可靠性。強化統計數據的分析應用，提升建筑節能和綠色建筑宏觀(guān)決策和行業(yè)管理水平。建立并完善建筑能耗數據信息發(fā)布制度。加快推進(jìn)建筑節能與綠色建筑數據資源服務(wù)，利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，整合政府數據、社會(huì )數據、互聯(lián)網(wǎng)數據資源，實(shí)現數據信息的搜集、處理、傳輸、存儲和數據庫的現代化，深化大數據關(guān)聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開(kāi)和共享機制，提高全社會(huì )節能意識，最大限度激發(fā)微觀(guān)活力。