我國國土幅員遼闊，14億人口中有一半在農村，農村擁有發(fā)展光伏的廣闊空間，成長(cháng)潛力巨大。在當下集中式與分布式并驅的發(fā)展模式下，農村光伏正與整市、整縣光伏試點(diǎn)一同駛入發(fā)展快車(chē)道。

 

　　國家“頂層設計”力推，是農村光伏大發(fā)展的基石。事實(shí)上，從2013年國家實(shí)施補貼政策鼓勵發(fā)展分布式以來(lái)，以戶(hù)用、屋頂、光伏扶貧為代表的農村光伏就已開(kāi)始萌發(fā)。但與集中式、工商業(yè)分布式相比，農村光伏的發(fā)展規模仍然很小。

 

　　據統計，截至目前，全國累計建成光伏扶貧電站2636萬(wàn)千瓦，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村，415萬(wàn)貧困戶(hù)。國家能源局數據顯示，2021年新增戶(hù)用光伏裝機2159.62萬(wàn)千瓦。據預估，全國戶(hù)用光伏裝機累計裝量約為40GW，覆蓋200萬(wàn)用戶(hù)。

 

　　從裝機規模和用戶(hù)數維度上看，戶(hù)用光伏、農村光伏尚處于開(kāi)發(fā)初期，還有大量的空間可挖。隨著(zhù)碳達峰碳中和目標的推進(jìn)，國家、地方在著(zhù)重加大型光伏基點(diǎn)建設之時(shí)，也在不斷對農村光伏進(jìn)行政策的層層加碼。

 

　　一、國家能源三推千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)

 

　　農村光伏將提速，最明顯的政策信號是國家能源局發(fā)聲，推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。2021年初，國家能源局發(fā)布光伏發(fā)電建設征求意見(jiàn)稿草案時(shí)，首次提出千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)的說(shuō)法。

 

　　文件表示，2021年戶(hù)用光伏則不占用年度保障并網(wǎng)規模，可以直接并網(wǎng)消納，且戶(hù)用光伏仍有補貼。同時(shí)，文件明確要求積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的建設，結合鄉村振興戰略啟動(dòng)“千鄉萬(wàn)村沐光”行動(dòng)。

 

　　隨后的3月30日，中國大唐集團鄒磊會(huì )見(jiàn)國家鄉村振興局時(shí)任局長(cháng)王正譜時(shí)表態(tài)，將積極參與“千鄉萬(wàn)村沐光行動(dòng)”，加強“農業(yè)+新能源”建設，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉村振興。剛剛，王正譜已經(jīng)當選河北省委副書(shū)記、河北省省長(cháng)。

 

　　1、實(shí)施千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)列為2022年能源工作重點(diǎn)

 

　　繼2021年6月20日頒發(fā)整縣光伏試點(diǎn)新政后，國家能源局開(kāi)始不斷對千鄉萬(wàn)村沐光行動(dòng)進(jìn)行統籌和推進(jìn)，為農村光伏進(jìn)一步大發(fā)展夯實(shí)了政策基石。“草根光伏”注意到，自2021年初首提千鄉萬(wàn)村沐光行動(dòng)以來(lái)，國家能源局正將其列為下一階段的工作重點(diǎn)。

 

　　在2021年底召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議上，國家能源局將繼續發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，確保能源安全工作列為七項工作任務(wù)之首時(shí)，將能源低碳發(fā)展列為第二大工作重點(diǎn)，明確啟動(dòng)實(shí)施“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。

 

　　2、國家能源局章建華：實(shí)施屋頂光伏開(kāi)發(fā)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)

 

　　無(wú)獨有偶，1月16日，國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華在《經(jīng)濟日報》發(fā)表題為《推動(dòng)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》署名文章，千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)不僅被再次提及，還在內容上有所增進(jìn)和豐富。

 

　　章建華指出，要以行動(dòng)計劃落實(shí)發(fā)展。推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。實(shí)施屋頂光伏開(kāi)發(fā)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)、“光伏+”綜合利用行動(dòng)，促進(jìn)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開(kāi)發(fā)。

 

　　二、十一部委發(fā)文鼓勵發(fā)展農村光伏、農業(yè)光伏

 

　　1、三部委：利用農戶(hù)閑置土地和農房屋頂建設光伏發(fā)電，建設光伏＋現代農業(yè)

 

　　1月6日，國家能源局、農業(yè)農村部和國家鄉村振興局聯(lián)合下發(fā)了《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，再對農村光伏發(fā)展予以統籌規劃。據“草根光伏”查詢(xún)了解，《意見(jiàn)》11次提到光伏關(guān)鍵詞，如鞏固光伏扶貧工程成效，利用農戶(hù)閑置土地和農房屋頂建設光伏發(fā)電，建設光伏＋現代農業(yè)，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電等。

 

　　2、國家發(fā)改委等七部門(mén)：太陽(yáng)能等可再生能源在農村生活中的應用

 

　　1月21日，國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國管局、中直管理局聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》，屋頂光伏、農村光伏再次被提及。方案表示，持續推動(dòng)智能光伏創(chuàng )新發(fā)展，大力推廣建筑光伏應用，加快提升居民綠色電力消費占比。持續推進(jìn)農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農村生活中的應用。

 

　　3、五部委：建設智能光伏農業(yè)、智能光伏鄉村

 

　　此前，2021年12月31日，工信部、住建部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）》的通知提出，發(fā)展智能光伏建筑、智能光伏農業(yè)、智能光伏鄉村建設。

 

　　國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、住建部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國管局、中直管理局、國家鄉村振興局等11個(gè)國務(wù)院主管部委、機關(guān)利好政策頻發(fā)，為市場(chǎng)注入強勁動(dòng)能，地方政府的大力扶持或推動(dòng)農村光伏再上一層樓。

 

　　三、農村光伏寫(xiě)入多省、兩會(huì )報告、經(jīng)濟規劃

 

　　1、廣東揭陽(yáng)：抓好“光伏+農業(yè)”，推廣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)項目

 

　　據統計，在湖南省長(cháng)沙市明確提出發(fā)展農村光伏之外，農村光伏也列入了廣東揭陽(yáng)2022年政府工作重點(diǎn)。

 

　　2022年1月7日，揭陽(yáng)市市長(cháng)支光南在揭陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上作2022年兩會(huì )政府工作報告。報告提出，抓好“光伏+農業(yè)”、漁光互補等太陽(yáng)能發(fā)電項目，推廣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)項目。

 

　　2、遼寧省朝陽(yáng)：持續做好光伏幫扶

 

　　2022年1月6日，遼寧省朝陽(yáng)市市長(cháng)謝衛東在朝陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上作2022年政府工作報告。持續做好光伏幫扶列入2022年朝陽(yáng)市工作重點(diǎn)。

 

　　3、河北?。和茝V農光互補、“光伏+”設施農業(yè)

 

　　2022年1月5日，河北省委省政府出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，推廣農光互補、“光伏+”設施農業(yè)等模式。

 

　　4、遼寧：推進(jìn)村級光伏電站建設，促進(jìn)農村光伏建設與建筑、設施農牧業(yè)相結合

 

　　遼寧省政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知》。通知指出，重點(diǎn)支持在農村、廢棄礦區等地利用閑置土地、荒坡、設施農業(yè)等發(fā)展光伏，推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用。推進(jìn)村級光伏電站建設，大力發(fā)展農光互補等分布式光伏發(fā)電，促進(jìn)農村光伏建設與建筑、設施農牧業(yè)相結合。

 

 

　　2022年1月1日起，國家補貼正式退出戶(hù)用光伏序列。但各級地方政府對戶(hù)用光伏的補貼支持正陸續出臺，預計也將促進(jìn)農村光伏的發(fā)展。據統計，迄今全國還有近20個(gè)地區對光伏提供補貼。廣東省肇慶高新區經(jīng)濟貿易和科技局，按300元/千瓦的標準確定項目補貼金額，發(fā)放給制造業(yè)企業(yè)（場(chǎng)地提供方），每個(gè)企業(yè)的項目補貼金額總和不超過(guò)100萬(wàn)元。

 

　　此外，（1）浙江溫州：光儲補貼0.9元/千瓦時(shí)；（2）浙江溫州泰順縣：分布式光伏補貼0.1元/瓦；（3）浙江紹興柯橋區：屋頂光伏補貼0.25元/千瓦時(shí)；（4）浙江平湖：工商業(yè)屋頂光伏項目補貼0.1元/千瓦時(shí)；（5）浙江麗水：分布式光伏補貼0.6/瓦，補貼逐年遞減；（6）浙江寧波：屋頂光伏補貼0.3元/千瓦時(shí)；（7）浙江樂(lè )清：補貼0.2元/度，逐年遞減；（8）江蘇南京：光伏項目按不超過(guò)500元/kW補貼；（9）浙江江寧開(kāi)發(fā)區：合同管理模式補貼0.2元/瓦；（10）北京順義區，按照市級補貼標準1:1比例進(jìn)行補貼；（11）北京西城區：總投資額30%補貼；（12）北北京經(jīng)開(kāi)區：光伏建筑一體化應用補貼0.4元/千瓦時(shí)；（13）陜西西安：光儲補貼1.1元/千瓦時(shí)；（14）廣東廣州黃埔區/開(kāi)發(fā)區/高新區：0.15-0.3元/千瓦時(shí)；（15）廣東深圳市：分布式光伏補貼0.3元/千瓦時(shí)；（16）廣東東莞：分布式光伏補貼0.1-0.3元/千瓦時(shí)；（17）北京：分布式光伏補貼0.3元/千瓦時(shí)，連補5年；（18）上海：學(xué)校光伏補貼0.12元/度。

 

　　不可否認，上述補貼政策多是針對整市（縣）光伏試點(diǎn)出臺的補貼政策，有的是針對儲能項目或工商業(yè)分布式，農村戶(hù)用光伏更多是處于“沾光”的角色，處于被邊緣化的尷尬地位。但有一個(gè)可喜的信號是，在國家補貼退出后，地方補貼政策有望實(shí)現“斷點(diǎn)續傳”，補上國家補貼留下的空缺。

 

 

　　2017年，推進(jìn)農村光伏發(fā)電首次寫(xiě)入中央1號文件確定了農村光伏、光伏扶貧發(fā)展基調。不出意外的話(huà)，光伏將再次寫(xiě)入2022年中央一號文件，推進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)將全面推進(jìn)。

 

　　不過(guò)，在“草根光伏”看來(lái)，缺少補貼支撐，農業(yè)、農村光伏壯大發(fā)展是缺少實(shí)力和底氣。推動(dòng)農村光伏的繁榮發(fā)展，需要多管齊一，需要出臺補貼政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，國家動(dòng)用500億補貼催動(dòng)了40GW、200萬(wàn)戶(hù)的戶(hù)用市場(chǎng)就是一個(gè)很好的借鑒。在農村光伏與農業(yè)現代化、鄉村振興、電利改革深度掛鉤的大背景下，出臺地方補貼政策是將電改紅利分享給農村的體現，能更好的促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，農村光伏大發(fā)展也需完善相關(guān)配套政策，加強對市場(chǎng)的監管。1月21日，國家能源局發(fā)布《2022年能源監管工作要點(diǎn)》，提出加強對整縣光伏試點(diǎn)監管，為農村光伏監管提供了思路。發(fā)展農村光伏更要，加大對各式光伏騙局的打擊力度，加大對各種坑農、騙農企業(yè)的打擊力度，也要加大對農村光伏的知識科普、市場(chǎng)教育等。

 

　　從層層遞進(jìn)的政策內容上看，農村光伏、農業(yè)光伏因為其廣闊的發(fā)展空間，已經(jīng)進(jìn)入國家實(shí)施碳達峰、碳中和戰略的視野，在完善配配政策、補貼機制的前提下，必將迎來(lái)全面大爆發(fā)。