國家發(fā)展改革委于1月18日召開(kāi)1月新聞發(fā)布會(huì )。會(huì )上，國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹了2021年發(fā)用電情況、能源保供穩價(jià)效果以及2022年電力供需形勢等內容。
發(fā)用電情況
從發(fā)電看，2021年全國規模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.1%，比2019年同比增長(cháng)11.0%，兩年平均增長(cháng)5.4%。12月份，全國發(fā)電量7234億千瓦時(shí)，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(cháng)5.7%、30.1%、18.8%。
從用電看，2021年全國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(cháng)16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區看，全國19個(gè)?。▍^、市）用電增速超過(guò)10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個(gè)?。▍^）增速超過(guò)13%。
能源保供穩價(jià)的效果及下一步的重點(diǎn)工作
2021年四季度以來(lái)，能源供需持續偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施穩定我國能源供應，針對能源保供穩價(jià)措施的效果和下一步要的重點(diǎn)工作，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局局長(cháng)李云卿先生指出，受?chē)鴥韧舛喾N因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區出現了煤炭電力供應偏緊情況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，針對突出矛盾和問(wèn)題，全力加強統籌協(xié)調，推動(dòng)能源保供穩價(jià)工作取得階段性成效，煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，電廠(chǎng)存煤達到歷史同期最高水平，電力供應持續平穩，天然氣資源供應較為充足。
一是堅持分階段保供，緊扣保供穩價(jià)目標采取針對性措施。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持確保能源供應，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩價(jià)。加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續提升電廠(chǎng)存煤水平，推動(dòng)發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(yè)考核實(shí)行“一票否決”，保障電力穩定供應，分階段實(shí)現了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時(shí)段能源供應平穩有序。
二是堅持統籌考慮，及時(shí)調整完善相關(guān)政策。調整影響能源生產(chǎn)和保供穩價(jià)的不合理措施，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強煤炭生產(chǎn)成本調查和期貨、現貨市場(chǎng)監管，多措并舉引導煤價(jià)回歸合理區間。針對發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時(shí)出臺燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，通過(guò)緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。
三是堅持底線(xiàn)思維，全力消除用能缺口隱患。推動(dòng)發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長(cháng)期合同全覆蓋，去年末全國統調電廠(chǎng)存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。堅持全國一盤(pán)棋，開(kāi)展周平衡日調度，統籌煤電氣電和風(fēng)光水核電，利用全網(wǎng)資源和統一調度優(yōu)勢調劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源，天然氣供應得到有效保障。
四是堅持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾溫暖過(guò)冬。突出東北等重點(diǎn)地區，統籌考慮純供暖企業(yè)和農村取暖用煤，全力做好北方采暖地區用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶(hù)用電用氣問(wèn)題，著(zhù)力做好供暖個(gè)案監測和處置。
五是堅持守牢安全底線(xiàn)，確保能源安全生產(chǎn)、安全運營(yíng)、安全使用。督促各有關(guān)方面統籌推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運營(yíng)，全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監測預警機制，提前做好惡劣天氣防范及對能源生產(chǎn)運輸影響的應對工作。
當前全國能源供應總體平穩，但供需形勢及國際市場(chǎng)環(huán)境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰，國家發(fā)展改革委將采取以下措施保障能源供應。
一是確保能源安全穩定供應。指導產(chǎn)煤省區和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節期間保持正常生產(chǎn)銷(xiāo)售及發(fā)運，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運銷(xiāo)銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國內油氣田滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩定。緊盯春節假期、冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等重要時(shí)段，加強運行調度，確保能源供應平穩有序。
二是確保群眾溫暖過(guò)冬。強化需求側管理，堅決守住民生用能底線(xiàn)。進(jìn)一步細化實(shí)化用能保障方案，持續優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。
三是確保經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。統籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長(cháng)期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，用足用好跨省跨區輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點(diǎn)加強對北方地區特別是資源偏緊地區的調度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理用能需求。
2022年電力供需形勢
2021年以來(lái)，全國用電快速增長(cháng)，部分地區高峰時(shí)段電力供需偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施保障電力供應，那么目前情況如何？2022年電力供需形勢如何，國家發(fā)改委將采取哪些保電措施？
李云卿指出，受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長(cháng)。據統計，2021年全國全社會(huì )用電量8.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)10.3%，兩年平均增長(cháng)7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國最高用電負荷11.92億千瓦，比上年增長(cháng)10.8%。受此影響，部分地區高峰時(shí)段電力供需偏緊，一些地方出現了短時(shí)限電情況。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力增加電力供應保障能力，加強運行協(xié)調調度，統籌各地區電力余缺互濟，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，嚴格保障民生和重要用戶(hù)用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復正常，目前運行總體平穩，用電需求得到有效保障。
綜合研判，預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長(cháng)，與此同時(shí)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個(gè)目標，對電力保供工作提出了更高要求。
下一步，國家發(fā)改委將從以下幾方面做好電力保供工作：
一是充分發(fā)揮各類(lèi)電源保供作用。堅持規劃引領(lǐng)、“全國一盤(pán)棋”，在落實(shí)調峰資源和消納市場(chǎng)的基礎上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力和優(yōu)化能源結構。結合各地新上調峰機組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動(dòng)煤電節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時(shí)以下，更好發(fā)揮煤電機組的支撐性、調節性作用。
二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區輸電通道加快核準，并盡早開(kāi)工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統一調度優(yōu)勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實(shí)跨省區優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區電力平衡方案，切實(shí)增強全國整體保供能力。建立健全跨省區優(yōu)化調度的市場(chǎng)化機制，促進(jìn)供需總體平衡。
三是發(fā)揮電力需求側管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設，以市場(chǎng)化方式引導用戶(hù)錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線(xiàn)。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，加大節能節電宣傳力度，引導全社會(huì )科學(xué)用電、節約用電、錯峰用電。
