“國家不再搞整縣推進(jìn)了，理由是不搞大躍進(jìn)”、“目前最大影響是電網(wǎng)的配網(wǎng)投資，預計配網(wǎng)投資會(huì )從1.7萬(wàn)億降到1.5萬(wàn)億”。
消息一出，資本市場(chǎng)瞬間地震，A股電力板塊跳水，多只市值超千億股票跌停。
對此，山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張曉斌表示：“整縣推進(jìn)不可能停，如今正是箭在弦上，不僅停不下來(lái)，而且它還是國家能源局2022年工作的重中之重。”
說(shuō)來(lái)也巧，就在消息流傳的次日，即12月28日，國家能源集團江蘇公司舉行了整縣制光伏集中開(kāi)工儀式，共計200萬(wàn)千瓦光伏項目同步開(kāi)工建設，被業(yè)界視作整縣推進(jìn)向前邁出的一大步。
“停止整縣推進(jìn)”的謠言，與近來(lái)全國多個(gè)縣市暫緩分布式光伏項目備案有關(guān)。經(jīng)不完全統計，目前全國已有近20個(gè)縣市暫停了備案。與此同時(shí)，國家能源局對停止分布式光伏備案行為持續進(jìn)行糾偏，要求放開(kāi)限制，公平發(fā)展。
政策與對策，開(kāi)放與壟斷，民企與國企……圍繞分布式光伏，博弈在激烈進(jìn)行中。2022年的整縣推進(jìn)，期待民營(yíng)與國資優(yōu)勢互補、通力協(xié)作、錯位競爭，重塑行業(yè)生態(tài)，讓分布式光伏之火真正形成燎原之勢。
“央企包縣”正在興起
2021年6月，國家能源局發(fā)起“整縣推進(jìn)”，并將之譽(yù)為是實(shí)現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的重要措施。時(shí)至9月，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）明確加入“整縣推進(jìn)”，各省區市及新疆生產(chǎn)建設兵團共報送試點(diǎn)縣（市、區）多達676個(gè)。
如今2021年已經(jīng)過(guò)去，到底該如何“整縣推進(jìn)”還未有所定論，各種狀況頻出，暫停分布式光伏項目備案就是其中之一。“整縣推進(jìn)”需要摸索到行之有效的發(fā)展模式，明確規則以讓參與各方有章可循。
據了解，當下僅在河南省，就有鎮平縣、修武縣、葉縣等至少10個(gè)試點(diǎn)地區出現明令或實(shí)質(zhì)暫停備案，河北省、湖南省諸多市縣也有暫停光伏項目備案文件出臺。全國各地不約而同都采取同一種措施，主要原因是為了讓能源央企包攬整縣資源。
雖然國家能源局早就明確不搞壟斷，主張公平競爭的市場(chǎng)化發(fā)展模式，河南、河北等省市發(fā)改委也強調自查、糾偏，打擊違反整縣推進(jìn)“競爭不壟斷”原則的事件發(fā)生，但能源央企憑借強大的資源優(yōu)勢，壟斷整縣推進(jìn)已成為了“潛規則”。
“各地整縣推進(jìn)的實(shí)施主體是區縣政府，國家能源局發(fā)文各地能源局、發(fā)改委能看到并配合，但區縣政府就不一定能看到了，‘競爭不壟斷’的文件精神落實(shí)難到位。”張曉斌對華夏能源網(wǎng)（www.hxny.com）說(shuō)道：“其次，整縣推進(jìn)簽約與市場(chǎng)化是有矛盾的。如果企業(yè)和區縣政府簽了約，但是整縣資源又誰(shuí)都能做，這個(gè)簽約就沒(méi)有意義，所以整縣推進(jìn)，實(shí)際推行中就難免壟斷。”
“此外，在整縣推進(jìn)的頂層設計中，雖然提到市場(chǎng)化，也提到不搞‘一企包一縣’，但卻沒(méi)有突出民營(yíng)企業(yè)，市場(chǎng)主體不明確。實(shí)際上想要避免‘一企包一縣’也簡(jiǎn)單，找三五家能源央企，做內部市場(chǎng)化，同樣滿(mǎn)足國家要求，但實(shí)質(zhì)上還是央企包縣的模式。”張曉斌說(shuō)道。
從上述可見(jiàn)，當下各地方區縣政府已愈發(fā)傾向于將整縣資源給予能源央企，“央企包縣”的非市場(chǎng)化模式，正在成為實(shí)際工作中的主流，民企擔憂(yōu)的壟斷問(wèn)題正在成為現實(shí)。
區縣政府背后的考量
早在整縣推進(jìn)政策頒布之初，光伏行業(yè)就對該政策的落地模式有所猜想，即由政府牽頭，能源央國企出資，大的光伏企業(yè)做解決方案，當地民營(yíng)光伏企業(yè)做落地施工，各司其職，共分蛋糕。
但當下的情況卻漸行漸遠——區縣政府接連停止備案，打包整縣資源奉送給能源央企，民營(yíng)企業(yè)想進(jìn)入變得相當困難。更有甚者，有的地區居民想要自己聯(lián)系供應商安裝光伏都會(huì )受阻，民營(yíng)企業(yè)原本在做的業(yè)務(wù)也做不成了。
“目前我們不知道民企市場(chǎng)化做的分布式項目，算不算整縣推進(jìn)容量，上面政策沒(méi)明確的情況下，地方政府沒(méi)辦法支持這方面的工作。另外國家也在強調統一規劃，政府自然要將分布式資源放在手里統一調配。將整縣分布式資源交給能源央企來(lái)做，相較交于民營(yíng)光伏企業(yè)來(lái)做，對當地發(fā)展更有好處，這是現象背后的底層邏輯。”張曉斌分析道。
據了解，當下能源央企在做整縣推進(jìn)時(shí)，若區縣政府有如城投、水務(wù)、交通等國企，這些國企一般是用分布式資源入股，與能源央企成立合資公司，待整縣推進(jìn)項目落地后，享受光伏發(fā)電利潤，反哺當地財政。
若不成立合資公司，能源央企就自行開(kāi)發(fā)整縣分布式資源。待項目落成后，在保證6%至8%的利潤率后，多出的利潤幫助當地政府開(kāi)發(fā)交通、鄉村振興等項目，帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，這是很多地方政府在跟央企談合作時(shí)，或明示或暗示的約定。
此外，在光照資源好、收益高的地方，如山東、河北、安徽等地，已經(jīng)存在大量分布式光伏電站，如果再做整縣推進(jìn)，容量劇增之下，為維護電網(wǎng)安全和消納空間，必然要新增變壓器或改造配網(wǎng)線(xiàn)路，而這方面投資由國家出面的話(huà)，進(jìn)展相對滯后。
這種情況下，央國企會(huì )和電網(wǎng)合作，主動(dòng)投資配套項目，就此而言，地方政府也傾向于把分布式資源交給央國企來(lái)開(kāi)發(fā)。資源換投資、資源換開(kāi)發(fā)，區縣政府希望在開(kāi)發(fā)分布式光伏之外有更多獲益。
民營(yíng)優(yōu)勢不應被忽略
“按照目前的情況發(fā)展，整縣推進(jìn)的主菜肯定是在央國企那里，民營(yíng)光伏企業(yè)的市場(chǎng)會(huì )受擠壓，之后的情況還很難說(shuō)，但民企大概不會(huì )過(guò)得舒服。”張曉斌如此說(shuō)道。
“就以組件廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化的時(shí)候，分布式開(kāi)發(fā)商做產(chǎn)品選型，看性?xún)r(jià)比的同時(shí)也看和廠(chǎng)商的合作關(guān)系。未來(lái)如果以央國企作為整縣推進(jìn)的主要開(kāi)發(fā)商，質(zhì)量是一方面，另一方面還要看品牌，組件廠(chǎng)商的品牌要在央企的短名單之內，那么短名單之外的大量廠(chǎng)商怎么辦？”
“另外，各地區當地的民營(yíng)光伏企業(yè)不能做開(kāi)發(fā)，只能做一些分包、施工的工作，業(yè)務(wù)還不見(jiàn)得有多少，必然要經(jīng)歷末位淘汰。和能源央企建立合作關(guān)系的民企可以不用擔心這些，但這樣的企業(yè)又能有多少，剩下的大量民營(yíng)企業(yè)怎么辦？”
“由此還衍生出更多麻煩。比如目前全國已有不小的分布式裝機存量，幾乎都是民營(yíng)企業(yè)做起來(lái)的，這些企業(yè)也一直在承擔電站的售后維護工作，只要能做新電站，他們的業(yè)務(wù)就可以進(jìn)行下去。但如果末位淘汰開(kāi)始了，一些民企支撐不下去，他們之前建的電站的售后工作怎么辦？老百姓該找誰(shuí)？”張曉斌說(shuō)道。
在“整縣推進(jìn)”的大潮中，新的生態(tài)模式正在形成，民企被邊緣化的擔憂(yōu)與日俱增。但是，民企的優(yōu)勢不應該被忽視。分布式市場(chǎng)小、散、多的特點(diǎn)，與民營(yíng)企業(yè)機制靈活、服務(wù)多樣的特點(diǎn)高度契合，民營(yíng)企業(yè)應該有更多作為。
“中國分布式光伏是自下而上發(fā)展起來(lái)的，依靠的是大量民營(yíng)光伏企業(yè)開(kāi)發(fā)商，央國企對此并不熟悉。民企知道老百姓需要什么，可以順利打通最后一公里，并提供全程質(zhì)量管控和完備的售后服務(wù)，這是民企非常明顯的優(yōu)勢。缺少了民企的參與，整縣推進(jìn)是不完整的，未來(lái)的售后、運維會(huì )留下很多問(wèn)題。”某民營(yíng)光伏企業(yè)人士表示。
誠如這位從業(yè)者所言，一直以來(lái)，推動(dòng)中國分布式光伏發(fā)展的始終是民營(yíng)光伏企業(yè)。如今在國家層面上，分布式光伏受到了更多重視，民企理應站在更高平臺發(fā)揮更多優(yōu)勢，而今卻要轉換角色，此種局面需要引起相關(guān)部門(mén)重視并盡快糾偏。
央國企發(fā)揮優(yōu)勢把整縣推進(jìn)的裝機規模做起來(lái)，民營(yíng)光伏企業(yè)做好補位，民營(yíng)國資取長(cháng)補短，各顯神通；區縣政府定好規則，當好地主，到位不越位，“整縣推進(jìn)”將成為多方共贏(yíng)的一片沃土，整縣推進(jìn)有望成為鄉村振興和美麗鄉村建設的一面旗幟。
