12月21日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展戶(hù)用光伏和整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作問(wèn)題排查的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。根據《通知》，在戶(hù)用光伏和整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)中，“侵害農民利益的情況”“假借光伏開(kāi)發(fā)名義進(jìn)行欺詐”等情況，將被列入排查的主要問(wèn)題清單。
“坑農”“欺詐”為何盯上了戶(hù)用光伏？在戶(hù)用光伏和屋頂分布式光伏的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應該如何保護農民的權益，保障光伏行業(yè)的健康發(fā)展？
夸大宣傳掩飾風(fēng)險
近日，河南、山西等省份部分村鎮推行的“金頂寶”戶(hù)用光伏開(kāi)發(fā)項目，被曝出存在夸大宣傳、合同權責條款嚴重不對等問(wèn)題。加之農戶(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)知識，難以辨識其中風(fēng)險，導致自身利益受損。
此外，更有不法分子假借光伏之名行詐騙之實(shí)。不久前，“赫煌到家”“科e電”等APP就被舉報牽涉投資詐騙。此類(lèi)APP中，均以光伏電站開(kāi)發(fā)為由，年化收益率高達193.45%至299.3%不等，并標有“千元起投”“保本保息”“收益每日結算”“投資期限不超過(guò)40天”等諸多誘人條款。通過(guò)上述APP平臺進(jìn)行“投資”的大量用戶(hù)，蒙受了巨額經(jīng)濟損失。
有行業(yè)專(zhuān)家指出，隨著(zhù)“整縣推進(jìn)”模式的推廣，光伏開(kāi)發(fā)的主體越來(lái)越下沉，“很多以前不知道什么是光伏的老百姓，都開(kāi)始對安裝光伏電站感興趣。感興趣的人多了，市場(chǎng)大了，就會(huì )有利欲熏心的人投機取巧、渾水摸魚(yú)甚至鋌而走險。”
“我們也是想給各市、縣打打預防針。”河北省發(fā)改委工作人員李飛飛表示，針對國內部分地區出現的在戶(hù)用光伏開(kāi)發(fā)中侵害農民利益、假借光伏開(kāi)發(fā)名義進(jìn)行欺詐的情況，“在光伏開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作會(huì )議上，上級部門(mén)多次要求嚴加防范。河北省是想借助此次排查‘整縣推進(jìn)’過(guò)程中光伏項目備案情況的機會(huì )，給各地提個(gè)醒，對與光伏開(kāi)發(fā)相關(guān)的坑農傷農、欺詐等行為進(jìn)行內部自查。”
代理商良莠不齊
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人葛志堅告訴記者，戶(hù)用光伏市場(chǎng)之所以亂象頻出，與其開(kāi)發(fā)過(guò)程中的代理商環(huán)節緊密相關(guān)。集中式光伏電站往往是由企業(yè)直接投資開(kāi)發(fā)，而戶(hù)用光伏點(diǎn)多面廣，特別是在廣大農村，很多大開(kāi)發(fā)商都是通過(guò)招收代理商的模式推進(jìn)。“農村市場(chǎng)的代理商良莠不齊，有些業(yè)務(wù)代理在村里什么業(yè)務(wù)都做，賣(mài)保險、賣(mài)殯葬用品，還順帶推銷(xiāo)戶(hù)用光伏。個(gè)別地方甚至是代理商看誰(shuí)家的屋頂大，就直接讓農戶(hù)過(guò)來(lái)簽協(xié)議，農民也不懂合同條款，大部分人簽完以后才發(fā)現問(wèn)題。”
同時(shí)，對于部分企業(yè)推出的戶(hù)用光伏項目，葛志堅提出，其商業(yè)模式的實(shí)質(zhì)是將電站資產(chǎn)出租給農戶(hù)，或者要求農戶(hù)通過(guò)“光伏貸”的途徑支付組件等主要產(chǎn)品的投資。“其間，很多合同條款都是把風(fēng)險最大限度地推向了抗風(fēng)險能力最差的個(gè)體。企業(yè)倒是迅速回款了，卻把包袱全都甩給了農戶(hù)。”
此外，針對假借光伏開(kāi)發(fā)進(jìn)行詐騙的行為，李飛飛表示，與大規模、大體量的開(kāi)發(fā)項目相比，光伏項目開(kāi)發(fā)尤其是戶(hù)用項目，與普通老百姓的關(guān)聯(lián)度更大。個(gè)體投資者多為沒(méi)有投資經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，缺乏識別風(fēng)險的能力，更容易給不法行為以可乘之機。
民生工程首保農戶(hù)利益
葛志堅表示，對于戶(hù)用光伏的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，成熟的大開(kāi)發(fā)商不能無(wú)底線(xiàn)地選擇對自己最有利的商業(yè)模式，利用信息不對稱(chēng)將風(fēng)險轉嫁給農戶(hù)群體。更不應只顧眼前利益，大搞“光伏貸”，“讓農戶(hù)貸款十幾萬(wàn)給銀行打工”。“大企業(yè)要有相應的社會(huì )責任，不能為了自己安全脫身，把一地雞毛留給農戶(hù)。出現問(wèn)題后企業(yè)拿出合同對簿公堂，即便是贏(yíng)了官司，也會(huì )輸掉口碑和信譽(yù)。”
河北省光伏新能源商會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬獻立表示，分布式光伏尤其是戶(hù)用光伏是民生工程，投資開(kāi)發(fā)過(guò)程中各環(huán)節的安全性、可靠性、穩定性必須放在重要位置予以重視。針對辨識能力弱、專(zhuān)業(yè)知識欠缺、抗風(fēng)險能力差的農戶(hù)群體，葛志堅認為，相關(guān)政府部門(mén)和行業(yè)組織要加強日常宣傳，特別是對常見(jiàn)的欺詐方式和諸如“光伏貸”等風(fēng)險較大的開(kāi)發(fā)模式予以警示和提醒。
