征收關(guān)稅多年效果適得其反
綜合多家外媒報道，12月8日，美國國際貿易委員會(huì )上交了一份美國本土光伏制造產(chǎn)業(yè)報告，表示“201關(guān)稅對外國競爭起到了積極的調整作用”，未來(lái)美國光伏業(yè)仍需要貿易保護，建議美國政府將“201關(guān)稅”延長(cháng)4年。
截至目前，美國總統拜登尚未對此做出最終決定，但業(yè)界卻反響強烈。美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )首席執行官AbigailRossHopper表示：“美國光伏制造商的成長(cháng)對美國本土清潔能源的長(cháng)期發(fā)展至關(guān)重要，但光伏關(guān)稅實(shí)施多年的效果卻并不盡如人意?，F在美國已經(jīng)制定了清潔能源電力裝機目標，延長(cháng)這些關(guān)稅期限很可能將阻礙美國達成這一目標。”
據了解，2018年1月，美國政府首次提出針對進(jìn)口光伏電池和組件征收關(guān)稅，為期4年，被稱(chēng)為“201關(guān)稅”。這一關(guān)稅稅率從30%開(kāi)始，到最后一年降至15%，預計到明年初到期。
據美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )統計，在執行“201關(guān)稅”的三年多里，美國光伏業(yè)不僅沒(méi)有迎來(lái)大規模就業(yè)潮，反而失去了6.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)，光伏業(yè)內私人投資損失了190億美元。不僅如此，2018年，美國進(jìn)口光伏電池片總量和新增裝機雙雙驟降，低至680萬(wàn)千瓦，同比降幅高達66.7%。與此形成鮮明對比的是，在關(guān)稅稅率出現降低和部分豁免后，美國光伏裝機量出現了回升。
在美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )看來(lái)，糟糕的融資情況才是美國光伏制造業(yè)擴張面臨的主要難題，加上近期出現了新冠肺炎疫情等不利影響，同樣也為美國光伏業(yè)帶來(lái)了挑戰。
本土供應鏈明顯“跟不上”
根據市場(chǎng)研究機構雷斯塔能源發(fā)布的數據，盡管美國針對進(jìn)口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，但實(shí)際上美國光伏業(yè)對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴(lài)程度并沒(méi)有降低。2021年，美國進(jìn)口光伏電池片總量高達2780萬(wàn)千瓦，光伏進(jìn)口產(chǎn)品總額高達89億美元，均創(chuàng )下了歷史新高。
從進(jìn)口來(lái)源國來(lái)看，2021年內馬來(lái)西亞和越南高居美國光伏產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源前兩位，市場(chǎng)占比分別為31%、28.8%，緊隨其后的則是泰國和韓國，同時(shí)，僅有不到1%的光伏產(chǎn)品來(lái)自于非亞洲國家。
另?yè)绹?yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )的數據，2020年，美國本土晶硅產(chǎn)量為220萬(wàn)千瓦，與2018年相比漲幅高達371.85%，但實(shí)際上在此期間，美國光伏新增裝機達到了1920萬(wàn)千瓦，這也意味著(zhù)，美國本土制造晶硅在市場(chǎng)中占比仍小于15%。
雷斯塔能源分析指出，雖然美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅的主要目的是為了保護本土光伏制造商，但實(shí)際上，這些關(guān)稅最終都由美國光伏開(kāi)發(fā)商承擔，不僅沒(méi)有讓美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈有所發(fā)展，反而推高了光伏電池片生產(chǎn)成本。
雷斯塔能源可再生能源分析師MarceloOrtega表示：“美國光伏關(guān)稅推高了電池成本，并在某種程度上助推了光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈轉移到其他國家。美國政策制定者應該重新審視這一策略。事實(shí)上，稅收抵免等優(yōu)惠政策或將更加有利于本土光伏與風(fēng)電裝機增長(cháng)。”
未來(lái)光伏裝機恐受拖累
今年以來(lái)，美國政府多次提出將推動(dòng)清潔能源發(fā)展。美國能源信息署公布的目標顯示，到2035年，美國光伏發(fā)電占比將從目前的3%提高至14%；到2050年，將力爭電力供給中有20%來(lái)自于光伏。不僅如此，拜登也正大力推動(dòng)“重建更好”法案，業(yè)界普遍認為，該法案一旦獲得通過(guò)，美國光伏業(yè)將享受稅收抵免、信貸優(yōu)惠等政策利好。
然而，在伍德麥肯茲首席光伏分析師MichelleDavis看來(lái)，雖然政策的出臺有望提振市場(chǎng)，但由于美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游仍嚴重依賴(lài)進(jìn)口，總計裝機規模達數百萬(wàn)千瓦的光伏項目零部件都存在供應短缺風(fēng)險，美國光伏業(yè)發(fā)展依然困難重重。
伍德麥肯茲與美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，今年以來(lái)，美國經(jīng)濟通脹率已達6.8%，創(chuàng )下近39年來(lái)新高，大大推高了光伏項目成本。同時(shí)，由于美國光伏業(yè)高度依賴(lài)本土以外的產(chǎn)業(yè)鏈，受新冠肺炎疫情影響，美國多個(gè)主要進(jìn)口口岸出現嚴重擁堵，運輸設備短缺、運輸效率下降以及工人短缺都推高了光伏物流成本，今年美國從亞洲國家進(jìn)口光伏零部件的物流成本已較疫情前增長(cháng)了2-3倍。
為此，上述聯(lián)合報告警告稱(chēng)，光伏供應鏈的不完善和成本上漲很可能對美國未來(lái)兩年光伏裝機增長(cháng)造成影響，未來(lái)12個(gè)月內，美國光伏裝機增速或將較預期慢25%。AbigailRossHopper更是呼吁稱(chēng)，美國政府不應“再重復犯錯”，延長(cháng)進(jìn)口光伏產(chǎn)品關(guān)稅“只會(huì )讓美國光伏產(chǎn)業(yè)變得更加糟糕”，應盡快停止這些無(wú)效的政策。
