關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電安全工作的通知(征求意見(jiàn)稿)
近年來(lái)，以“就地開(kāi)發(fā)、就近利用”為主要特征的分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展，裝機總規模不斷擴大。隨著(zhù)“雙碳”行動(dòng)方案的實(shí)施和“整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)”工作的推進(jìn)，分布式光伏發(fā)電還將進(jìn)一步快速發(fā)展。分布式光伏發(fā)電項目數量眾多、區域分散、周邊環(huán)境復雜，安全生產(chǎn)管理難度較大，給人民群眾生命財產(chǎn)安全及電力系統運行安全帶來(lái)了新的風(fēng)險和挑戰。為加強分布式光伏發(fā)電安全工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。
一、嚴格落實(shí)主體責任
(一)投資建設分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)或自然人(以下統稱(chēng)建設單位)是項目的安全生產(chǎn)責任主體。其中，項目由建設單位利用自有建筑物或場(chǎng)地投資建設的，建筑物或場(chǎng)地的所有權人是項目安全生產(chǎn)責任主體;建設單位利用他人的建筑物或場(chǎng)地建設的，建設單位是項目的安全生產(chǎn)責任主體，建筑物或場(chǎng)地所有權人按照相關(guān)法律法規規定和建筑物、場(chǎng)地租用合同(合作協(xié)議)約定，對項目承擔相應的安全生產(chǎn)責任。
(二)分布式光伏發(fā)電項目的勘察、設計、施工、安裝、調試、監理、驗收、運行管理和維護、設備制造供應等單位，依法依規對項目承擔相應的安全生產(chǎn)責任和網(wǎng)絡(luò )安全主體責任。
(三)電網(wǎng)企業(yè)在為分布式光伏發(fā)電項目提供接入服務(wù)時(shí)，要落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)責任，加強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)監督，保障電網(wǎng)運行安全。
二、加強規劃選址管理
(四)地方各級政府發(fā)展改革、電力管理等部門(mén)要加強分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，綜合分析本地區電網(wǎng)的承載能力、消納情況、潮流電壓分布等，科學(xué)確定分布式光伏發(fā)電裝機規模;按照“就近接入、就地消納”原則，優(yōu)先在用電負荷高、電網(wǎng)承載能力強的區域布局新建項目，降低大規模接入對電網(wǎng)運行安全的影響。各地區要建立分布式光伏發(fā)電可接入容量和限制接入區域清單發(fā)布機制，由電網(wǎng)企業(yè)測算可接入容量、劃定限制接入區域，經(jīng)本級政府電力管理部門(mén)審核后公開(kāi)發(fā)布。
(五)分布式光伏發(fā)電項目建設單位在開(kāi)展項目選址時(shí)，要綜合分析區域內氣象地質(zhì)條件及所利用建筑物的建成年限、結構類(lèi)型、承重荷載、風(fēng)荷載、雪荷載、使用功能、周邊環(huán)境、安全距離、消防救援能力等因素，有效規避自然災害、火災、爆炸、坍塌等安全風(fēng)險。嚴禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目;利用B級建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過(guò)嚴格論證評估，并避讓處于危險狀態(tài)的結構構件。嚴禁利用火災危險性類(lèi)別為甲類(lèi)、乙類(lèi)的建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目，利用此類(lèi)建筑物附近的其他建筑物或場(chǎng)地建設分布式光伏發(fā)電項目的，要嚴格執行《建筑設計防火規范》(GB50016)，保證防火間距不小于30米，必要時(shí)加大防火間距。要充分考慮工商業(yè)建筑物生產(chǎn)形式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)變化，以及業(yè)主、使用方變更等因素對分布式光伏發(fā)電項目安全的影響。
三、加強項目設計管理
(六)分布式光伏發(fā)電項目建設單位要嚴格設計流程，確保各階段設計方案滿(mǎn)足相關(guān)標準規范明確的設計深度;設計方案發(fā)生重大變更時(shí)，要進(jìn)行充分論證評估，必要時(shí)重新開(kāi)展勘察設計審查。項目所利用的建筑物或場(chǎng)地的所有權人要為建設單位組織開(kāi)展勘察設計工作提供相關(guān)資料和必要的協(xié)助。
(七)分布式光伏發(fā)電項目設計單位要嚴格按照相關(guān)標準規范要求，制定有效可行的設計方案。設計方案應至少明確以下事項：安裝電弧故障斷路器或采用具有相應功能的組件，實(shí)現電弧智能檢測和快速切斷功能;安裝“反孤島裝置”或采用具有相應功能的組件，且裝置應符合《光伏發(fā)電系統接入配電網(wǎng)技術(shù)規定》(GB/T 29319)，具備快速準確監測孤島并將發(fā)電設施斷開(kāi)與電網(wǎng)連接的能力;反孤島邏輯判據及保護定值應設置合理，不應影響分布式光伏的頻率電壓耐受能力和低電壓、高電壓穿越能力，并與電網(wǎng)安全穩定控制要求配合;串聯(lián)回路布置的項目，在組件方陣輸出端安裝總斷路器;安裝或利用建筑已有防雷裝置，防范雷擊造成設備損壞;根據項目周邊人口分布、屋頂材質(zhì)等情況，安裝火災智能報警系統，按照《建筑滅火器配置設計規范》(GB50140)規定配備消防器材和設施;防火阻斷和隔離措施，必要的消防通道;便于使用的檢修通道及必要的安全繩掛點(diǎn);基礎安裝維護的防風(fēng)防墜措施;應對大風(fēng)、暴雨等極端天氣的措施。
(八)分布式發(fā)電項目的光伏組件、逆變器、并網(wǎng)開(kāi)關(guān)(斷路器)、匯流箱、連接線(xiàn)、接插件等電氣部件應通過(guò)國家相關(guān)認證機構的認證，其中光伏組件技術(shù)指標應滿(mǎn)足《光伏制造行業(yè)規范條件(2021年本)》相關(guān)規定。鼓勵采用溫度系數高、技術(shù)先進(jìn)高效的光伏組件。
(九)并網(wǎng)逆變器應具備《光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器技術(shù)要求》(GB/T 37408)規定的電網(wǎng)異常頻率電壓耐受能力和低電壓、高電壓穿越能力，并與電網(wǎng)安全穩定控制要求配合。通過(guò)380伏電壓等級并網(wǎng)、以及通過(guò)10(6)千伏電壓等級接入用戶(hù)側的分布式光伏應在電網(wǎng)電壓波動(dòng)期間盡量保持連續運行，其電壓保護動(dòng)作時(shí)間定值宜按照《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》(GB/T 33593)規定的分閘時(shí)間上限執行;應具有控制開(kāi)關(guān)，可在電網(wǎng)失壓時(shí)快速斷開(kāi)與電網(wǎng)的連接。光伏組件應具有安全關(guān)斷保護功能，保證逆變器關(guān)機，交流斷電后，系統子陣外直流電壓低于安全電壓。
(十)相關(guān)電氣部件應采用阻燃材料。組件、支架及配件、零部件、緊固件要根據當地環(huán)境選擇具有防腐性能的材料或做好防腐處理。
四、加強施工安全管理
(十一)分布式光伏發(fā)電項目的設計、施工、安裝、調試和監理等參建單位，要具有國家規定的相應資質(zhì)。其中承攬設計業(yè)務(wù)的，要具備電力行業(yè)(新能源發(fā)電)專(zhuān)業(yè)的工程設計資質(zhì);承攬施工業(yè)務(wù)的，要具備電力工程施工總承包、機電工程施工總承包、建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包、輸變工程電專(zhuān)業(yè)承包等資質(zhì)(具備其中之一即可)以及安全生產(chǎn)許可證;承攬升壓站、送出線(xiàn)路等涉網(wǎng)工程電氣設備安裝調試業(yè)務(wù)的，應當具備承裝(修、試)電力設施許可證;承攬監理業(yè)務(wù)的，要具備電力工程監理、機電安裝工程監理等資質(zhì)(具備其中之一即可)。各參建單位應在資質(zhì)許可范圍內承攬業(yè)務(wù)。
(十二)各參建單位要嚴格執行建設工程施工安全規章制度，加強高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、帶電作業(yè)、起重吊裝等高風(fēng)險作業(yè)管理。屋頂分布式光伏發(fā)電項目施工過(guò)程中，要合理安排單一作業(yè)面上的作業(yè)人數和設備材料堆放數量，防范人員設備局部過(guò)度集中造成坍塌事故;施工現場(chǎng)要加強安全防護，在臨邊臨空區域、屋頂采光帶等部位設置永久護欄，在屋頂周邊加裝防護網(wǎng);及時(shí)清理施工場(chǎng)地及其周邊易燃易爆物品，采取設置隔離區、配備消防器材等措施防范動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的火災風(fēng)險;廠(chǎng)房屋頂項目施工中，要檢測廠(chǎng)房可燃廢氣排放情況，嚴禁動(dòng)火作業(yè)期間排放可燃廢氣;加強安裝調試質(zhì)量管理，保證匯流箱、逆變器、線(xiàn)纜接頭等連接牢固，避免虛接引發(fā)直流拉弧;加強建設進(jìn)度管理，嚴禁趕工期搶進(jìn)度，嚴禁在大風(fēng)、雨雪、雷電等惡劣天氣下冒險施工作業(yè)。
(十三)建設單位要采取有效措施，杜絕低價(jià)中標造成的設備質(zhì)量、工程質(zhì)量和施工安全問(wèn)題發(fā)生。
(十四)建設施工和安裝調試全部完成后，建設單位要及時(shí)組織項目竣工驗收，各參建單位要積極配合做好驗收相關(guān)工作?？辈?、設計、施工、安裝、調試等單位要將完整的技術(shù)資料移交給建設單位。
五、加強并網(wǎng)安全管理
(十五)擬并網(wǎng)運行的分布式光伏發(fā)電項目的建設單位，要確保涉網(wǎng)一、二次設備(裝置)滿(mǎn)足電力系統安全穩定運行及有關(guān)標準規范的要求。在項目通過(guò)竣工驗收后，建設單位要向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請，并提交并網(wǎng)必要的文件資料。未經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)同意，項目不得擅自并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)負責分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)技術(shù)監督，根據分布式光伏規模和相關(guān)監控系統裝置的接入方式不同，分類(lèi)制定安全管理要求，合理劃分接入邊界，督促落實(shí)相關(guān)安全控制措施。
(十六)擬并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，其建設單位和設計、施工、運行管理和維護單位，均不得擅自改變項目的接入方式、裝機容量和設備(裝置)相關(guān)參數。
(十七)電網(wǎng)企業(yè)要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，根據國家有關(guān)規定和標準規范，及時(shí)對建設單位提交的文件資料開(kāi)展審查，對項目涉網(wǎng)設備(裝置)、逆變器的參數相關(guān)值、保護壓板等開(kāi)展檢驗測試，提出電網(wǎng)安全穩定控制要求，組織認定并網(wǎng)安全條件。不滿(mǎn)足并網(wǎng)安全條件的，電網(wǎng)企業(yè)要向建設單位一次性提出整改意見(jiàn)。建設單位未按照要求完成整改的，項目不得并網(wǎng)。
(十八)電網(wǎng)企業(yè)同意項目并網(wǎng)的，項目建設單位和電網(wǎng)企業(yè)要簽訂并網(wǎng)協(xié)議或發(fā)用電合同，并在協(xié)議或合同中明確雙方的安全生產(chǎn)責任。
(十九)電網(wǎng)企業(yè)應統籌考慮經(jīng)營(yíng)范圍內的電網(wǎng)結構、負荷特點(diǎn)、臺區容量、接入規模等因素，確定項目接入的最優(yōu)位置。對于分布式光伏發(fā)電滲透率較高的地區，電網(wǎng)企業(yè)要通過(guò)優(yōu)化接入方式、加強運行監控等措施，保障電網(wǎng)安全穩定運行。
(二十)電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮調度專(zhuān)網(wǎng)、配電云系統、用電信息采集系統等的作用，及時(shí)匯總經(jīng)營(yíng)范圍內各項目接入信息，并對數據進(jìn)行分析，掌握各項目安全運行狀況，動(dòng)態(tài)安排電網(wǎng)運行方式，實(shí)現項目安全接入與可觀(guān)可測可控。
六、加強運維安全管理
(二十一)建設單位要加強設備運維管理，保障機組安全穩定運行;鼓勵建設單位建立專(zhuān)業(yè)化團隊或者委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔項目的運維管理職責。建設單位或其委托的運行管理和維護單位要加強事故防范，禁止在大風(fēng)雷電、雨雪冰凍等極端條件下開(kāi)展運維檢修作業(yè);要關(guān)注當地氣象預警預報信息，妥善應對不利天氣;要定期清理清洗光伏組件及相關(guān)設備;要根據安全生產(chǎn)需要，在項目范圍及周邊醒目位置懸掛張貼警示標識，在項目的出入口設置門(mén)禁系統或其他隔離設施，在關(guān)鍵區域加裝視頻監控設備，在觸電燙傷、高處墜落等風(fēng)險區域設置隔離圍欄等防護裝置。鼓勵安裝有紅外感應功能的監控設備防范初期火災。
(二十二)建設單位或其委托的運行管理單位要熟悉電力系統調度管理規程和相關(guān)規定，嚴格遵守調度紀律，及時(shí)準確向地方政府電力管理部門(mén)和電網(wǎng)調度機構報告安全事故和設備重大故障情況，并記錄、保存故障期間的有關(guān)運行信息，配合開(kāi)展調查分析。因繼電保護或安全自動(dòng)裝置動(dòng)作導致脫網(wǎng)的，要及時(shí)報告電網(wǎng)調度機構，未經(jīng)調度機構同意，不得重新并網(wǎng)運行。
(二十三)建設單位或其委托的運行管理和維護單位要定期檢查設備設施的完好程度、性能和工況，及時(shí)發(fā)現并排除組件熱斑、接點(diǎn)松脫、接觸不良、螺栓松動(dòng)、支架銹蝕、電線(xiàn)受潮、絕緣破裂等故障，維修或更換老化的線(xiàn)纜設備，強化直流拉弧檢測，消除各類(lèi)安全隱患。
(二十四)建設單位或其委托的運行管理單位要加強電力二次系統管理，規范繼電保護定值計算、審核、批準制度，建立和完善繼電保護運行管理規程;相關(guān)涉網(wǎng)二次系統及設備定值應報電力調度機構審核和備案;每年要根據系統參數變化等情況復核繼電保護定值，保證電力二次設備安全運行。
(二十五)電網(wǎng)企業(yè)要加強輸配電設備和線(xiàn)路的運行維護，提升電網(wǎng)安全運行水平;要定期配合地方政府對已并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目開(kāi)展抽查，重點(diǎn)檢查反孤島裝置、逆變器、斷路器等重要設備工況及其相關(guān)參數設置情況，發(fā)現不符合安全運行標準規范要求的，及時(shí)向建設單位下發(fā)整改通知單，對未按期完成整改或整改不合格的，可停運處理，直至整改合格并驗收通過(guò)后方可并網(wǎng);要深入研究分析大量分布式光伏發(fā)電接入可能對電力系統造成的安全風(fēng)險，制定落實(shí)反事故措施和專(zhuān)項應急預案。
七、加強電網(wǎng)建設改造
(二十六)電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)適應分布式電源大規模接入等發(fā)展變化，加強有源配電網(wǎng)的建設規劃設計運行方法研究，加大輸配電網(wǎng)、特別是消納能力較低的農村電網(wǎng)建設改造力度，消除薄弱環(huán)節，為分布式光伏發(fā)電項目接入創(chuàng )造條件。光伏資源豐富的地區，要適當加大電網(wǎng)投資力度，支持發(fā)展分布式光伏。
八、加強安全應急管理
(二十七)建設單位、各參建單位、運行管理和維護單位和電網(wǎng)企業(yè)要加強分布式光伏發(fā)電項目的應急管理，在建設和運行期間，制定有效措施妥善應對各類(lèi)自然災害和事故險情，其中工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目還要制定專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，定期開(kāi)展演練，儲備必要搶險救援物資;強化應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全與項目所在地政府有關(guān)部門(mén)及周邊單位的聯(lián)絡(luò )溝通機制，及時(shí)獲取災害信息，共享應急資源。
九、健全安全制度體系
(二十八)各有關(guān)單位要抓緊梳理分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)政策文件和標準體系，堅持問(wèn)題導向和目標導向，針對性開(kāi)展相關(guān)政策文件和標準的制修訂工作，健全完善分布式光伏發(fā)電的勘察設計、建設施工、安裝調試、工程質(zhì)量、并網(wǎng)接入、運行維護、輸配電網(wǎng)建設改造等安全監管規定和標準體系，為分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)工作提供制度依據。
十、加強安全教育培訓
(二十九)建設單位、各參建單位、運維管理單位要加強對施工作業(yè)人員及周邊可能受影響人群的常態(tài)化安全教育，定期開(kāi)展事故警示，強化安全意識，提升防范能力，遏制坍塌、火災、觸電、高處墜落、物體打擊等事故發(fā)生。
(三十)電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮并網(wǎng)安全技術(shù)指導和管理作用，加強對分布式光伏發(fā)電項目、特別是自然人分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)安全規章制度和標準規范的宣傳教育，指導建設單位做好并網(wǎng)運行安全管理工作。
十一、加強安全監督管理
(三十一)地方各級政府發(fā)展改革、電力管理等部門(mén)要根據職責分工并按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)審批(備案)、誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)展規劃、行業(yè)監測、備案管理、監督檢查等工作，督促指導項目相關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
