中國電力報：您怎樣看待“十三五”能源結構？ 

王抒祥：“十三五”時(shí)期，我國能源供需相對寬松，結構性矛盾進(jìn)一步凸顯。一方面是煤炭等化石能源產(chǎn)能過(guò)剩，根據大氣污染治理的要求，要壓縮火電，發(fā)展清潔能源；另一方面，清潔能源發(fā)展也在地區和結構上存在某種過(guò)剩，存在大規模并網(wǎng)消納難題，部分地區棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題嚴重。因此，我們既要加快風(fēng)光等清潔能源的發(fā)展，又要考慮承載能力，包括電網(wǎng)的承載能力和市場(chǎng)的承載能力。

現在面臨的矛盾是，不大力發(fā)展清潔能源，大氣環(huán)境承載不了，霧霾天氣嚴重；大力發(fā)展清潔能源，市場(chǎng)又承受不了。我認為，要科學(xué)規劃風(fēng)光水等清潔能源的發(fā)展，不能一擁而上跑馬圈地，既要考慮大氣治理的需求，又要考慮局部地區電網(wǎng)的承載能力，考慮新能源對電網(wǎng)安全、穩定性的影響?？茖W(xué)規劃電網(wǎng)、科學(xué)規劃電源、科學(xué)調整風(fēng)光水的結構，既要符合大氣污染治理的要求，又要符合電網(wǎng)發(fā)展水平的現狀，同時(shí)還要符合市場(chǎng)的需求。清潔能源規劃面對的不是一個(gè)參數，而是多元參數的集合，是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，需要詳細規劃，謹慎決策。

中國電力報：您認為目前清潔能源消納難題需要通過(guò)什么途徑解決？ 

王抒祥：我國清潔能源的資源分布是逆向的，有風(fēng)光水的地方?jīng)]有負荷，東部經(jīng)濟發(fā)達地區對電量需求高，卻沒(méi)有環(huán)境承載能力，清潔能源資源又不足，只能發(fā)展少量的風(fēng)電和分布式光伏。因此，如果不在西部建清潔能源基地，那么就要在東部建火電基地。東部地區要想滿(mǎn)足電力的需求，又要保持好的環(huán)境，必須有相當高比例的外來(lái)電，把西部的清潔能源輸送到東部。

但是，西部搞清潔能源開(kāi)發(fā)和建設不能自己悶頭不管不顧拼命干，這樣就會(huì )造成目前存在的新能源消納問(wèn)題。并不是西部建了多少就可以輸送多少，清潔能源開(kāi)發(fā)要科學(xué)規劃，要測算東部能吸收多少，根據東部需求和承載能力分析，要優(yōu)化清潔能源開(kāi)發(fā)布局，合理控制大型能源基地開(kāi)發(fā)規模和建設時(shí)序，同時(shí)推進(jìn)外送通道建設。

另外，過(guò)去我們一直強調清潔能源消納由市場(chǎng)解決，但現在我們發(fā)現有市場(chǎng)解決不了的地方，按照政治經(jīng)濟學(xué)的說(shuō)法就是有市場(chǎng)失效的時(shí)候，就要用行政的辦法來(lái)解決。比如說(shuō)西藏水電開(kāi)發(fā)成本高，輸送距離遠，電價(jià)競爭力不足，經(jīng)濟性制約了通過(guò)市場(chǎng)化手段有效消納，所以就需要政府出面來(lái)解決。

中國電力報：我注意到您提出了以電力援藏方式促進(jìn)西藏清潔能源消納的提案。 

王抒祥：大力開(kāi)發(fā)利用西藏清潔能源，對落實(shí)國家能源發(fā)展戰略、服務(wù)西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與長(cháng)治久安意義重大。近年來(lái)，在國家總體戰略布局下，西藏地區水電等清潔能源開(kāi)發(fā)穩步推進(jìn)。“十三五”期間，國家將進(jìn)一步加快西藏清潔能源開(kāi)發(fā)，預計到2020年末，西藏清潔能源裝機規模將達2987萬(wàn)千瓦。受制于發(fā)展水平，西藏自身消納能力極其有限。隨著(zhù)我國進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，各地用電增速放緩，跨省跨區購電的意愿積極性不高。如果沒(méi)有清潔能源消納強制性、約束性政策，西藏清潔能源將得不到有效利用。

中央第六次西藏工作座談會(huì )確定了富民興藏、長(cháng)期建藏的重要原則，所以我提出，既然要援藏，不如拿援藏的資金來(lái)購買(mǎi)清潔能源，在“十三五”期間，把推進(jìn)消納西藏清潔能源作為電力援藏工作的重要內容，將以往“輸血”式的資金援助轉變?yōu)?ldquo;造血”式的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。短期內，援藏地區花高價(jià)錢(qián)買(mǎi)了藏電，從長(cháng)遠看，西藏清潔能源得到開(kāi)發(fā)，增強了今后西藏地區經(jīng)濟發(fā)展能力。

我建議，在援藏工作體系中，建立西藏清潔能源配額外送消納機制的電力援藏方式，就是把西藏產(chǎn)生的電量，分配到各個(gè)具有援藏任務(wù)的東中部地區省區，各省區以購買(mǎi)西藏清潔電量的方式援藏，確保西藏清潔能源有效消納。

中國電力報：您的“關(guān)于加強西部地區電網(wǎng)建設中央預算內資金安排的提案”具體內容是？

王抒祥：按照能源發(fā)展“十三五”規劃有關(guān)精神，我國將在西部地區全面打造水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源基地。西部地區電網(wǎng)建設發(fā)展水平將直接關(guān)系到清潔能源有效替代、跨省區能源優(yōu)化配置、區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展等戰略大局。目前，西部地區仍面臨骨干電網(wǎng)和農村電網(wǎng)基礎薄弱、電力服務(wù)能力受限、電網(wǎng)發(fā)展資金不足等問(wèn)題，有必要通過(guò)政策引導、加大資金投入等手段，加速西部電網(wǎng)建設。

對此，我提出了三點(diǎn)建議。一是研究利用即將到期的重大水利工程建設基金（每年征收約300億元）等建立國家電力普遍服務(wù)電價(jià)附加機制，由國家在全國范圍內統籌平衡，專(zhuān)項用于支持西部地區電力普遍服務(wù)。二是加大中央財政對困難地區農網(wǎng)建設的支持，參照對西藏的標準，將新疆困難地區，四川、青海、甘肅三省藏區農網(wǎng)建設的中央預算內投資比例提高到80%。三是在輸配電價(jià)改革中，將電網(wǎng)企業(yè)“東西幫扶”投資納入輸配電價(jià)，在全國范圍統籌平衡，支持西部電網(wǎng)發(fā)展。