近日，記者就今年全國兩會(huì )政府工作報告里提到的光伏等可再生能源發(fā)展的相關(guān)內容，專(zhuān)訪(fǎng)了全國工商聯(lián)新能源商會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)史利民。 

中國電力報：今年全國兩會(huì )政府工作報告提出，抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)。您認為究竟該如何保障光伏等可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)？ 

史利民：主要從以下三個(gè)方面來(lái)保障光伏等可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。 

第一，電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確?？稍偕茉窗l(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題作為當前電力體制改革的重要任務(wù)。首批電改配套文件中，也提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機制框架，明確肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權，但仍然缺乏可執行可操作的具體辦法。在現有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占可再生能源的發(fā)展空間。因此，出臺可執行可操作的具體辦法，嚴格執行《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》是解決新能源消納問(wèn)題的燃眉之急。 

第二，明確政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)的權責劃分。電網(wǎng)應承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任，并承擔優(yōu)先調度可再生能源、統計和分攤可再生能源棄發(fā)電量、充分挖掘系統調峰潛力、加強輸電通道建設等責任。對此，政府必須加強監管和考核，如若電網(wǎng)公司不能承擔并履行好相應責任，政府必須進(jìn)行追究問(wèn)責。 

第三，加強電網(wǎng)建設，切實(shí)保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。要加強適應新能源電力上網(wǎng)的電網(wǎng)建設，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運行調度，科學(xué)安排新能源發(fā)電場(chǎng)運行，統籌協(xié)調系統內調峰電源配置，深入挖掘系統調峰潛力，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購。 

中國電力報：今年全國兩會(huì )政府工作報告首次提到棄光問(wèn)題。在當下，您覺(jué)得怎樣才能根治棄光頑疾？ 

史利民：除了上述提到的嚴格落實(shí)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策外，還應從多渠道解決棄光頑疾。 

第一，盡快提前啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。 

明確到2020年各年、各省市、主要化石燃料發(fā)電企業(yè)承擔的可再生能源配額的比例，并根據我國光伏等新能源發(fā)展現狀及目標確定合理分配比例。 

第二，優(yōu)化開(kāi)發(fā)及應用方式。從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上，應改變過(guò)去單純基地式大發(fā)展的路徑，將大規模集中利用與分布式開(kāi)發(fā)、就地消納有機結合起來(lái)，從而形成分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局；推動(dòng)光伏應用多樣化發(fā)展。一方面，推動(dòng)分布式光伏在工業(yè)園區的應用，發(fā)揮綠色能源在綠色園區、綠色工廠(chǎng)中的作用。另一方面，探索在污水處理廠(chǎng)、居民小區、體育場(chǎng)館、高速公路等獨立區域應用，推動(dòng)應用光伏系統的新能源充電設施試點(diǎn)；切實(shí)提高電力消納保障能力。一方面，要加強區域電網(wǎng)建設，完善網(wǎng)架結構，積極發(fā)展智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，提高電網(wǎng)調度運行對消納可再生能源電力的適應性；另一方面，在有條件的地區積極發(fā)展風(fēng)、光、水、儲多能互補，提高可再生能源上網(wǎng)比例。  

中國電力報：今年全國兩會(huì )政府工作報告提出，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。這將給光伏的發(fā)展帶來(lái)哪些機遇？ 

史利民：根據今年全國兩會(huì )政府工作報告，在控制煤電發(fā)展的同時(shí)，還始終貫穿另一個(gè)原則，那就是新能源優(yōu)先。電力供應更多來(lái)自更清潔、更可持續的新能源，這是大勢所趨。未來(lái)，光伏等新能源要與傳統能源包容式發(fā)展，二者相互容納、加強合作，并逐步完成戰略轉型。國家首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”示范基地就設在了全國的產(chǎn)煤基地山西大同，這表明了國家能源結構轉型的決心，未來(lái)可利用采煤沉陷區、煤炭資源型城市轉型的契機，在這些重點(diǎn)區域試水光伏產(chǎn)業(yè)，這既能為煤企轉型找到一條突破口，也將有力地推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展。此外，未來(lái)可更多地利用電能替代，促進(jìn)光伏等清潔能源的電力消費?？梢灶A期，在此背景下，未來(lái)中國光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速、高效的發(fā)展期。光伏生產(chǎn)技術(shù)將不斷進(jìn)步、效率穩步提升；光伏發(fā)電成本快速下降為規?；瘧么蛳铝藞詫?shí)基礎；此外，光伏應用的多元化也將為光伏市場(chǎng)發(fā)展提供廣闊空間。