國家發(fā)展改革委9月份新聞發(fā)布會(huì )“9問(wèn)9答”中明確：從今年開(kāi)始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。

2021年新建風(fēng)電、光伏項目取消補貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，這是十四五規劃中明確并重點(diǎn)強調的目標。

十四五進(jìn)行到一半時(shí)，行業(yè)一度對2021年能否實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)產(chǎn)生過(guò)疑問(wèn)，但2018年5.31新政一記重錘，直接讓光伏發(fā)電成本墜崖式下降，當年并實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)，之后很快補貼便被下調到“名義”的層次。2021年，除部分戶(hù)用光伏還有微乎其微的補貼外，很難再見(jiàn)到國家層面的度電補貼。

但2021年起光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的漲價(jià)，瞬間破壞了成本和平價(jià)上網(wǎng)之間的平衡。為了順利實(shí)現碳達峰、碳中和目標，各地紛紛推出了當地結合綠色建筑等概念的補貼，但依然無(wú)法激起行業(yè)的裝機熱情。

9月29日日，發(fā)改委在答記者問(wèn)中，再次明確指出：從今年開(kāi)始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。

僅八天后，國常會(huì )的通告便給出了解決方案和答案：終端用電上調電價(jià)。

中國戰略新興產(chǎn)業(yè)記者:

我們注意到，5月份以來(lái)，國家發(fā)展改革委圍繞實(shí)現碳達峰、碳中和目標密集出臺電價(jià)改革措施，得到各方面高度關(guān)注、積極評價(jià)。能否介紹一下加快推進(jìn)電價(jià)改革的情況，還將推出哪些改革措施?

彭紹宗:

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年以來(lái)，國家發(fā)改委加快推進(jìn)電價(jià)改革，創(chuàng )新抽水蓄能價(jià)格機制、出臺新能源平價(jià)上網(wǎng)政策、優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機制、實(shí)施更嚴格的電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)制度。這4大重點(diǎn)改革措施的出臺，正如剛才記者朋友說(shuō)的，得到各方面高度關(guān)注、積極評價(jià)。

一是創(chuàng )新抽水蓄能價(jià)格機制。明確以競爭性方式形成抽水蓄能電量電價(jià)，將容量電費納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強化與電力市場(chǎng)建設發(fā)展的銜接，釋放出清晰強烈的價(jià)格信號，給投資者吃下“定心丸”，為抽水蓄能加快發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。

二是出臺新能源平價(jià)上網(wǎng)政策。明確從今年開(kāi)始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段，今年執行燃煤發(fā)電基準價(jià)，能保障新建項目實(shí)現較好收益，將有力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三是優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機制。對電力系統峰谷差超過(guò)40%的地方，明確峰段電價(jià)、谷段電價(jià)之比原則上不低于4:1，還要求各地建立尖峰電價(jià)機制，在高峰電價(jià)基礎上對尖峰電價(jià)進(jìn)一步加價(jià)20%。這就能充分發(fā)揮電價(jià)信號作用，引導電力用戶(hù)削峰填谷，促進(jìn)新能源消納，推進(jìn)儲能在更大空間上發(fā)展，對保障用電高峰電力穩定供應、提升電力系統整體利用效率將發(fā)揮重要作用。

四是實(shí)施更嚴格的電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)制度。2025年前，對電解鋁行業(yè)，分三步提高能效水平要求，對達不到要求企業(yè)的用電實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，向電解鋁這個(gè)年耗電量超過(guò)5000億度的高耗能行業(yè)發(fā)出明確警示信號，持續倒逼企業(yè)節能增效、降低碳排放。

加快推進(jìn)電價(jià)改革，是我委貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和工作部署的重要舉措。上述近期出臺的一系列電價(jià)改革措施，對立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，保障電力系統安全穩定經(jīng)濟運行具有重要意義。同時(shí)，這些電價(jià)改革措施將有效拉動(dòng)抽水蓄能、風(fēng)電光伏、新型儲能建設和電解鋁行業(yè)節能技改等領(lǐng)域的投資，今后幾年預計可帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)新增社會(huì )投資數萬(wàn)億元，對經(jīng)濟平穩運行的作用也將逐漸顯現。例如，新的抽水蓄能價(jià)格政策將引導“十四五”時(shí)期抽水蓄能新開(kāi)工建設規?？赡艹^(guò)1億千瓦，考慮上下游產(chǎn)業(yè)，將帶動(dòng)新增社會(huì )投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元。

下一步，我委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和工作部署，圍繞構建以新能源為主體的新型電力系統，持續深化電價(jià)改革。上半年出臺的“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案已對今后一段時(shí)期的電價(jià)改革工作作出了總體安排。近期，新的跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法已完成公開(kāi)征求意見(jiàn)程序，即將出臺。我們還正在加快研究健全綠色電價(jià)體系、完善核電價(jià)格形成機制、深化目錄銷(xiāo)售電價(jià)改革等措施，將抓緊完善政策并推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮電價(jià)信號和杠桿作用，優(yōu)化電力資源配置，服務(wù)綠色低碳轉型發(fā)展。請大家繼續關(guān)心和支持價(jià)格改革工作，多提寶貴意見(jiàn)建議。