9月30日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》的通知,電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視地向包括常規電源、集中式新能源發(fā)電、分布式發(fā)電、儲能等電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)應公開(kāi)電源接入制度，為電源項目業(yè)主查詢(xún)相關(guān)信息提供便利，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式每月向電源項目業(yè)主公布各類(lèi)相關(guān)信息。
本辦法所稱(chēng)儲能(含抽水蓄能)包括電源側儲能、電網(wǎng)側儲能和用戶(hù)側儲能等。電源側儲能是指裝設并接入在常規電廠(chǎng)、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等電源廠(chǎng)站內部的儲能設施。電網(wǎng)側儲能是指在專(zhuān)用站址建設，直接接入公用電網(wǎng)的儲能設施。電源側儲能、電網(wǎng)側儲能接入電網(wǎng)參照常規電源接入電網(wǎng)。用戶(hù)側儲能是指在用戶(hù)內部場(chǎng)地或鄰近建設的儲能設施。用戶(hù)側儲能接入電網(wǎng)參照分布式發(fā)電接入電網(wǎng)。
國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》的通知
國能發(fā)監管規〔2021〕49號
為規范電網(wǎng)公平開(kāi)放行為，加強電網(wǎng)公平開(kāi)放監管，保護相關(guān)各方合法權益和社會(huì )公共利益，國家能源局制定了《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
國家能源局
2021年9月29日
附件：
電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法
政策解讀：
《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》政策解讀
電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法
第一章 總 則
第一條為規范電網(wǎng)公平開(kāi)放行為，加強電網(wǎng)公平開(kāi)放監管，保護相關(guān)各方合法權益和社會(huì )公共利益，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)、《電力監管條例》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于電源接入各類(lèi)電網(wǎng)，以及地方獨立電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)與省級及以下大電網(wǎng)互聯(lián)工程建設項目的流程、時(shí)限、信息公開(kāi)等相關(guān)工作?？缡】鐓^電源外送和電網(wǎng)互聯(lián)另行規定。電網(wǎng)企業(yè)向電力交易主體公平無(wú)歧視提供輸配電服務(wù)適用電力市場(chǎng)監管相關(guān)規定。電力用戶(hù)接入電網(wǎng)工程適用《供電監管辦法》等相關(guān)規定。地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等之間的電網(wǎng)互聯(lián)參照執行。
第三條電源項目業(yè)主和電網(wǎng)企業(yè)均享有本辦法規定的電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)權利，并根據國家法律法規和本辦法要求履行相應的義務(wù)。
第四條電網(wǎng)公平開(kāi)放應遵循以下原則：
(一)依法依規。遵守國家法律法規，滿(mǎn)足國家、地方及行業(yè)有關(guān)政策要求和技術(shù)標準;
(二)程序規范。符合國家能源發(fā)展戰略規劃、電力發(fā)展規劃及地方相關(guān)規劃要求，加強統籌，避免重復建設，規范有序實(shí)施公平開(kāi)放服務(wù);
(三)公開(kāi)透明。強化信息公開(kāi)，保障電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)知情權;
(四)加強監管?？茖W(xué)高效開(kāi)展監管工作，嚴肅查處違法違規行為，維護公平公正的市場(chǎng)秩序。
第五條國家能源局依照本辦法和國家有關(guān)規定，負責全國電網(wǎng)公平開(kāi)放監管和行政執法工作。
國家能源局派出機構負責轄區內電網(wǎng)公平開(kāi)放監管和行政執法工作。各級地方能源主管部門(mén)負責轄區內電網(wǎng)公平開(kāi)放涉及的電力規劃、建設管理工作。
第六條對電網(wǎng)企業(yè)及電源項目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)雙方違反本辦法的行為，任何單位和個(gè)人有權通過(guò)12398能源監管熱線(xiàn)等向國家能源局及其派出機構投訴和舉報，國家能源局及其派出機構應依法及時(shí)處理。
第二章 電源接入電網(wǎng)
第七條電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視地向電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)，不得從事下列行為：
(一)無(wú)正當理由拒絕電源項目業(yè)主提出的接入申請，或拖延接入系統;
(二)拒絕向電源項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò )的接入位置、可用容量、實(shí)際使用容量、出線(xiàn)方式、可用間隔數量等必要信息;
(三)對分布式發(fā)電等符合國家要求建設的發(fā)電設施，除保證電網(wǎng)和設備安全運行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國家和行業(yè)技術(shù)標準、規范;
(四)違規收取不合理服務(wù)費用;
(五)其他違反電網(wǎng)公平開(kāi)放的行為。
第八條電網(wǎng)企業(yè)應建立電源項目接入電網(wǎng)工作制度，明確提供接入服務(wù)的工作部門(mén)、工作流程、工作時(shí)限，以及負責電源項目配套送出工程建設的工作部門(mén)、工作流程。
第九條向電網(wǎng)企業(yè)申請接入電網(wǎng)的電源項目，應滿(mǎn)足以下條件：
(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中淘汰類(lèi)及限制類(lèi)項目;
(二)已列入政府能源主管部門(mén)批準的電力發(fā)展規劃或專(zhuān)項規劃項目，或已納入省級及以上政府能源主管部門(mén)年度實(shí)施方案的項目;
(三)接入增量配電網(wǎng)的電源項目，應滿(mǎn)足國家關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的相關(guān)政策。
第十條申請接入電網(wǎng)的電源項目業(yè)主應向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書(shū)等相關(guān)材料，并網(wǎng)意向書(shū)應包括以下內容：
(一)電源項目名稱(chēng)及所在地;
(二)電源項目規劃及本期工程規模(本期建設總容量、機組數量、單機容量、機組類(lèi)型、主要技術(shù)參數等);
(三)電源項目擬建成投產(chǎn)時(shí)間;
(四)電源項目的性質(zhì)(公用或自備);
(五)電源項目前期工作進(jìn)展情況;
(六)電源項目納入政府能源主管部門(mén)批準的電力發(fā)展規劃或專(zhuān)項規劃，或省級及以上政府能源主管部門(mén)年度實(shí)施方案的證明文件，以及有權部門(mén)出具的核準文件、備案文件等;
(七)與電源項目并網(wǎng)相關(guān)的其他必要信息。
第十一條收到電源項目并網(wǎng)意向書(shū)后，電網(wǎng)企業(yè)應于5個(gè)工作日內(對于分布式新能源發(fā)電項目，應于2個(gè)工作日內)給予書(shū)面回復。電源項目并網(wǎng)意向書(shū)的內容完整性和規范性符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應出具受理通知書(shū);不符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應出具不予受理的書(shū)面憑證，并告知其原因;需要補充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應一次性書(shū)面告知。逾期不回復的，電網(wǎng)企業(yè)自收到電源項目并網(wǎng)意向書(shū)之日起視為已經(jīng)受理。
第十二條電源項目業(yè)主應委托具有相應資質(zhì)、獨立的設計單位開(kāi)展電源項目接入系統設計工作(分布式新能源發(fā)電項目按相關(guān)規定執行)，一般應在電源項目本體可行性研究階段開(kāi)展。電網(wǎng)企業(yè)應按照相關(guān)行業(yè)標準，根據接入系統設計要求，及時(shí)一次性地提供開(kāi)展接入系統設計所需的電網(wǎng)現狀、電網(wǎng)規劃、接入條件等基礎資料。確實(shí)不能及時(shí)提供的，電網(wǎng)企業(yè)應書(shū)面告知電源項目業(yè)主，并說(shuō)明原因。各方應按照國家有關(guān)信息安全與保密的要求，規范提供和使用有關(guān)資料。
第十三條在接入系統設計工作完成后，電源項目業(yè)主應向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統設計方案報告。收到接入系統設計方案報告后，電網(wǎng)企業(yè)應于5個(gè)工作日內(對于分布式新能源發(fā)電項目，應于2個(gè)工作日內)給予書(shū)面回復。接入系統設計方案報告的內容完整性和規范性符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應出具受理通知書(shū);不符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)出具不予受理的書(shū)面憑證，并告知其原因;需要補充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應一次性書(shū)面告知。逾期不回復的，自電網(wǎng)企業(yè)收到接入系統設計方案報告之日起即視為已經(jīng)受理。
第十四條電網(wǎng)企業(yè)受理電源項目接入系統設計方案報告后，應按照“公平、公開(kāi)、高效、安全”的原則，根據國家和行業(yè)技術(shù)標準、規范，及時(shí)會(huì )同電源項目業(yè)主組織對接入系統設計方案進(jìn)行研究，并向電源項目業(yè)主出具書(shū)面回復意見(jiàn)。
(一)接入系統電壓等級為500千伏及以上的，電網(wǎng)企業(yè)應于40個(gè)工作日內出具書(shū)面回復意見(jiàn);
(二)接入系統電壓等級為110(66)～220(330)千伏的，電網(wǎng)企業(yè)應于30個(gè)工作日內出具書(shū)面回復意見(jiàn)，其中分布式新能源發(fā)電項目接入應于20個(gè)工作日內出具書(shū)面答復意見(jiàn);
(三)接入系統電壓等級為35千伏及以下的，電網(wǎng)企業(yè)應于20個(gè)工作日內出具書(shū)面回復意見(jiàn)，其中分布式新能源發(fā)電項目接入應于10個(gè)工作日內出具答復意見(jiàn)。
第十五條電網(wǎng)企業(yè)應按照國家有關(guān)規定依法依規組織開(kāi)展接入工程相關(guān)前期工作。接入工程前期工作所需時(shí)間原則上不超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)同電壓等級、條件相近的其他電網(wǎng)工程。接入工程受規劃、土地、環(huán)保等外部條件限制不可實(shí)施時(shí)，電源項目業(yè)主應重新開(kāi)展接入系統方案設計。
因單方原因調整接入系統設計方案的，應商對方按照程序重新確定新的方案，相關(guān)費用原則上由調整提出方承擔。
國家政策文件允許的電網(wǎng)企業(yè)以外其他投資方開(kāi)展接入工程相關(guān)前期工作時(shí)，按照相關(guān)政策文件規定執行。
第十六條電源項目和接入工程項目均核準(備案)后，電網(wǎng)企業(yè)與電源項目業(yè)主一般情況下應于30個(gè)工作日內(對于分布式新能源發(fā)電項目，應于15個(gè)工作日內)簽訂接網(wǎng)協(xié)議。接網(wǎng)協(xié)議應考慮電源本體和接入工程的合法建設和合理工期，內容包括電源項目本期規模、開(kāi)工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間、配套送出工程投產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)權分界點(diǎn)、電力電量計量點(diǎn)、并網(wǎng)點(diǎn)電能質(zhì)量限值要求及控制措施、違約責任及賠償標準等內容。
第十七條電網(wǎng)企業(yè)、電源項目業(yè)主應嚴格執行接網(wǎng)協(xié)議，確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。因單方原因違反接網(wǎng)協(xié)議約定并給對方造成損失的，違約方應根據約定承擔違約責任。
第十八條對于依法核準(備案)建設的分布式新能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應簡(jiǎn)化工作流程，提供“一站式”辦理服務(wù)。經(jīng)雙方協(xié)商一致，在不違反法律法規及國家有關(guān)規定的情況下，可以合并優(yōu)化或取消某些接入電網(wǎng)工作環(huán)節，進(jìn)一步縮短工作時(shí)限。
第三章 電網(wǎng)互聯(lián)
第十九條電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)，不得從事下列行為：
(一)無(wú)正當理由拒絕電網(wǎng)互聯(lián)提出方提出的聯(lián)網(wǎng)申請，或拖延聯(lián)網(wǎng);
(二)拒絕向電網(wǎng)互聯(lián)提出方提供電網(wǎng)互聯(lián)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)位置、可用容量、實(shí)際使用容量、出線(xiàn)方式、可用間隔數量等必要信息;
(三)對電網(wǎng)互聯(lián)提出方符合國家要求建設的輸配電設施，除保證電網(wǎng)和設備安全運行的必要技術(shù)要求外，聯(lián)網(wǎng)適用的技術(shù)要求高于國家和行業(yè)技術(shù)標準、規范;
(四)違規收取不合理服務(wù)費用;
(五)其他違反電網(wǎng)公平開(kāi)放的行為。
第二十條電網(wǎng)企業(yè)應建立本企業(yè)電網(wǎng)互聯(lián)相關(guān)工作制度，明確提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的工作部門(mén)、工作流程、工作時(shí)限，以及負責電網(wǎng)互聯(lián)配套工程建設的工作部門(mén)、工作流程。
第二十一條電網(wǎng)互聯(lián)項目應符合政府能源主管部門(mén)批準的電網(wǎng)發(fā)展規劃。電網(wǎng)互聯(lián)提出方應向電網(wǎng)企業(yè)提交聯(lián)網(wǎng)意向書(shū)等相關(guān)材料。
收到電網(wǎng)互聯(lián)提出方提交的聯(lián)網(wǎng)意向書(shū)后，電網(wǎng)企業(yè)應于5個(gè)工作日內給予書(shū)面回復。納入電網(wǎng)發(fā)展規劃的，電網(wǎng)企業(yè)應出具受理通知書(shū);未納入電網(wǎng)發(fā)展規劃的，電網(wǎng)企業(yè)應出具不予受理的書(shū)面憑證，并告知其原因;需要補充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應一次性書(shū)面告知。逾期不回復的，電網(wǎng)企業(yè)自收到聯(lián)網(wǎng)意向書(shū)之日起視為已經(jīng)受理。
第二十二條電網(wǎng)互聯(lián)提出方應組織開(kāi)展電網(wǎng)互聯(lián)系統設計工作。在受理聯(lián)網(wǎng)通知書(shū)出具后20個(gè)工作日內，電網(wǎng)互聯(lián)雙方互相向對方提供開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)設計所需的電網(wǎng)現狀(包括相關(guān)主變的負載率和間隔情況等)、運行方式、電網(wǎng)規劃(包括電網(wǎng)投資建設方案等)、電源分布、聯(lián)網(wǎng)條件等基礎資料;不能及時(shí)提供的，應書(shū)面告知對方原因。電網(wǎng)企業(yè)應向電網(wǎng)互聯(lián)提出方書(shū)面告知互聯(lián)有關(guān)的技術(shù)標準和要求。雙方應按照國家有關(guān)信息安全與保密的要求，規范提供和使用有關(guān)資料。
第二十三條在電網(wǎng)互聯(lián)系統設計工作完成后，電網(wǎng)互聯(lián)提出方應向電網(wǎng)企業(yè)提交電網(wǎng)互聯(lián)系統設計方案報告。收到電網(wǎng)互聯(lián)系統設計方案報告后，電網(wǎng)企業(yè)應于5個(gè)工作日內給予書(shū)面回復。電網(wǎng)互聯(lián)系統設計方案報告的內容完整性和規范性符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應出具受理通知書(shū);不符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應出具不予受理的書(shū)面憑證，并告知原因;需要補充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應一次性書(shū)面告知。逾期不回復的，電網(wǎng)企業(yè)自收到電網(wǎng)互聯(lián)系統設計方案報告之日起即視為已經(jīng)受理。
鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用線(xiàn)上方式提供本辦法第十一條、第十三條、第二十一條和本條上款規定的受理及回復服務(wù)。
第二十四條電網(wǎng)企業(yè)受理電網(wǎng)互聯(lián)提出方提交的電網(wǎng)互聯(lián)系統設計方案報告后，按照“公平、公開(kāi)、高效、安全”原則，根據國家和行業(yè)技術(shù)標準、規范，及時(shí)會(huì )同電網(wǎng)互聯(lián)提出方組織對設計方案進(jìn)行研究，并出具書(shū)面回復意見(jiàn)。
(一)電網(wǎng)互聯(lián)系統電壓等級為110(66)～220(330)千伏的，電網(wǎng)企業(yè)應于30個(gè)工作日內出具書(shū)面回復意見(jiàn);
(二)電網(wǎng)互聯(lián)系統電壓等級為35千伏及以下的，電網(wǎng)企業(yè)應于20個(gè)工作日內出具書(shū)面回復意見(jiàn)。
雙方對互聯(lián)方案有爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，由當地省級能源主管部門(mén)會(huì )同當地國家能源局派出機構協(xié)調確定。
第二十五條電網(wǎng)互聯(lián)工程投資建設方應按照國家有關(guān)規定依法依規開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)工程相關(guān)前期工作。電網(wǎng)互聯(lián)工程受規劃、土地、環(huán)保等外部條件限制不可實(shí)施時(shí)，電網(wǎng)互聯(lián)提出方應重新開(kāi)展電網(wǎng)互聯(lián)系統設計。
因單方原因調整電網(wǎng)互聯(lián)系統設計方案的，應商對方按照程序重新確定新的方案，相關(guān)費用原則上由調整提出方承擔。
第二十六條電網(wǎng)互聯(lián)工程核準(備案)后，電網(wǎng)互聯(lián)雙方一般情況下應于30個(gè)工作日內簽訂互聯(lián)協(xié)議?；ヂ?lián)協(xié)議應包括互聯(lián)工程開(kāi)工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)權分界點(diǎn)、電力電量計量點(diǎn)、違約責任及賠償標準等內容。
第二十七條電網(wǎng)互聯(lián)雙方應嚴格執行互聯(lián)協(xié)議，確?；ヂ?lián)工程及時(shí)建成投產(chǎn)。因單方原因造成投產(chǎn)時(shí)間遲于互聯(lián)協(xié)議約定時(shí)間并給對方造成損失的，違約方應根據約定承擔違約責任。
第四章 信息公開(kāi)
第二十八條電網(wǎng)企業(yè)應公開(kāi)電源接入制度，為電源項目業(yè)主查詢(xún)相關(guān)信息提供便利，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式每月向電源項目業(yè)主公布以下信息：
(一)截至上月末配套送出工程尚未投產(chǎn)的電源項目列表，配套送出工程前期工作進(jìn)展情況，各電源項目業(yè)主提交并網(wǎng)意向書(shū)、接入系統設計方案報告時(shí)間，電網(wǎng)企業(yè)出具相應受理通知書(shū)、接入系統方案書(shū)面回復時(shí)間;
(二)上述電源項目配套電網(wǎng)工程項目概況、投產(chǎn)計劃及工程建設進(jìn)度;
(三)與電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)的其他信息。
申請接入的電源項目業(yè)主應每月向電網(wǎng)企業(yè)通報電源項目前期工作進(jìn)展、方案變化調整情況、建設進(jìn)度情況以及與電源項目接入電網(wǎng)相關(guān)的其他信息。
第二十九條電網(wǎng)企業(yè)應公開(kāi)電網(wǎng)互聯(lián)制度，為電網(wǎng)互聯(lián)提出方查詢(xún)相關(guān)信息提供便利，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式每月向電網(wǎng)互聯(lián)提出方公布以下信息：
(一)截至上月末聯(lián)網(wǎng)工程尚未投產(chǎn)的電網(wǎng)互聯(lián)項目列表，電網(wǎng)互聯(lián)提出方提交聯(lián)網(wǎng)意向書(shū)、電網(wǎng)互聯(lián)系統設計方案報告時(shí)間，電網(wǎng)企業(yè)出具相應受理通知書(shū)、電網(wǎng)互聯(lián)系統方案書(shū)面回復時(shí)間;
(二)與電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)的其他信息。
電網(wǎng)互聯(lián)提出方應每月向電網(wǎng)企業(yè)通報電網(wǎng)互聯(lián)項目概況、前期工作進(jìn)展、工程計劃、建設進(jìn)度以及與電網(wǎng)互聯(lián)相關(guān)的其他信息。
第三十條電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)按照本辦法第二十八條、第二十九條規定公開(kāi)相關(guān)信息時(shí)，應遵守國家有關(guān)信息安全與保密要求。
第五章 監管措施
第三十一條電網(wǎng)企業(yè)按照第八條、第二十條建立的相關(guān)工作制度，應在編制完成后一個(gè)月內報送國家能源局及其派出機構。上述工作制度如有更新，應于更新之日起10個(gè)工作日內另行報送。
電網(wǎng)企業(yè)應每季度第一個(gè)月10日前向國家能源局及其派出機構報送上一季度電網(wǎng)公平開(kāi)放情況，包括各類(lèi)電源接入、電網(wǎng)互聯(lián)、信息公開(kāi)等情況。
國家能源局及其派出機構根據履行監管職責的需要，可要求電網(wǎng)企業(yè)報送與監管事項相關(guān)的其他信息和資料。
第三十二條國家能源局及其派出機構可采取下列現場(chǎng)監管措施，有關(guān)企業(yè)及其工作人員應予以配合：
(一)進(jìn)入電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查;
(二)詢(xún)問(wèn)電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說(shuō)明;
(三)查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料和電子數據，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;
(四)通過(guò)電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)數據信息系統對有關(guān)信息進(jìn)行調取、分析。
現場(chǎng)監管時(shí)可以邀請第三方機構專(zhuān)家參加并提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)建議?，F場(chǎng)監管中發(fā)現的違法違規行為，國家能源局及其派出機構有權當場(chǎng)予以糾正或要求限期改正。
第三十三條電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)違反本辦法規定的，國家能源局及其派出機構應依法查處并予以記錄，可以對其采取監管約談、限期整改、監管通報、出具警示函、行政處罰等措施，依法依規納入不良信用記錄。造成重大損失或重大影響的，國家能源局及其派出機構可對責任單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法提出處理建議。
第三十四條國家能源局及其派出機構對電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)違反本辦法規定、損害相關(guān)方合法權益和社會(huì )公共利益的行為及其處理情況，可適時(shí)向社會(huì )公布。
第六章 法律責任
第三十五條國家能源局及其派出機構從事監管工作的人員違反能源監管有關(guān)規定，損害電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)的合法權益或社會(huì )公共利益的，依照國家有關(guān)規定追究其責任;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十六條電網(wǎng)企業(yè)違反本辦法第二章、第三章規定，未按要求提供電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)的，由國家能源局及其派出機構責令限期改正;拒不改正的，按照《電力監管條例》第三十一條規定進(jìn)行處罰，并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員提出處理建議。
第三十七條電網(wǎng)企業(yè)有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構責令限期改正;拒不改正的，按照《電力監管條例》第三十四條規定進(jìn)行處罰，并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員提出處理建議。
(一)拒絕或阻撓國家能源局及其派出機構從事監管工作的人員依法履行監管職責的;
(二)提供虛假或隱瞞重要事實(shí)的文件、資料的;
(三)違反本辦法第四章規定，未按要求公開(kāi)有關(guān)信息。
第七章 附 則
第三十八條本辦法下列用語(yǔ)的含義：
本辦法所稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證、負責電網(wǎng)設施運營(yíng)、從事輸電或配電業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本辦法所稱(chēng)地方獨立電網(wǎng)是指地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所建設運營(yíng)的電網(wǎng)系統;本辦法所稱(chēng)省級及以下大電網(wǎng)是指國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所建設運營(yíng)的省級及以下電網(wǎng)系統。
(三)本辦法所稱(chēng)電源包括常規電源、集中式新能源發(fā)電、分布式發(fā)電、儲能等。常規電源是指除分布式發(fā)電外的燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電、水電等。集中式新能源發(fā)電是指除分布式發(fā)電外的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。分布式發(fā)電是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近安裝，以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)、且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施。
(四)本辦法所稱(chēng)儲能(含抽水蓄能)包括電源側儲能、電網(wǎng)側儲能和用戶(hù)側儲能等。電源側儲能是指裝設并接入在常規電廠(chǎng)、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等電源廠(chǎng)站內部的儲能設施。電網(wǎng)側儲能是指在專(zhuān)用站址建設，直接接入公用電網(wǎng)的儲能設施。電源側儲能、電網(wǎng)側儲能接入電網(wǎng)參照常規電源接入電網(wǎng)。用戶(hù)側儲能是指在用戶(hù)內部場(chǎng)地或鄰近建設的儲能設施。用戶(hù)側儲能接入電網(wǎng)參照分布式發(fā)電接入電網(wǎng)。
(五)本辦法所稱(chēng)電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)企業(yè)包括電網(wǎng)企業(yè)和電源項目業(yè)主。
第三十九條國家能源局派出機構可依據本辦法會(huì )同地方政府有關(guān)部門(mén)制訂轄區實(shí)施細則。
第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》政策解讀
為進(jìn)一步規范電網(wǎng)公平開(kāi)放行為，加強電網(wǎng)公平開(kāi)放監管，保護相關(guān)各方合法權益和社會(huì )公共利益，國家能源局于近日印發(fā)了《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，現從文件出臺背景、主要內容等方面進(jìn)行解讀。
一、《辦法》出臺的背景
電網(wǎng)作為電力系統的“中間環(huán)節”，在電力系統運行處于重要地位，具有自然壟斷屬性。近年來(lái)，隨著(zhù)我國電力工業(yè)高速發(fā)展和電力改革深入推進(jìn)，電源接入和電網(wǎng)互聯(lián)等電網(wǎng)公平開(kāi)放工作越來(lái)越受到市場(chǎng)主體關(guān)注，制定出臺《辦法》的必要性日益凸顯。
一是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的需要。自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)以來(lái)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的機制架構，發(fā)電側和售電側市場(chǎng)競爭不斷推進(jìn)，培育了一批新興市場(chǎng)主體，競爭有序的電力交易格局不斷深化，但與之相關(guān)的電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)難以滿(mǎn)足新的發(fā)展形勢和要求。一些市場(chǎng)主體反映電網(wǎng)企業(yè)存在接入門(mén)檻較高、審批手續繁瑣、周期長(cháng)等問(wèn)題，對提升電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)水平的意愿較為迫切。
二是進(jìn)一步提升電網(wǎng)接入服務(wù)水平的需要。一方面，近年來(lái)我國發(fā)電裝機容量和電力負荷不斷攀升，特別是“雙碳”戰略目標引領(lǐng)下新能源實(shí)現跨越式發(fā)展，大量風(fēng)電、光伏電源要接入電網(wǎng)，對電網(wǎng)公平開(kāi)放提出了新的要求。另一方面，在國家“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新形勢下，市場(chǎng)主體對電網(wǎng)接入服務(wù)的要求也在提高，希望在辦理電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)能享受“一次性告知”、“限時(shí)辦結”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需求，客觀(guān)上需要有專(zhuān)門(mén)的制度規范來(lái)指導電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)工作。
三是進(jìn)一步強化電網(wǎng)公平開(kāi)放監管的需要。根據《電力監管條例》相關(guān)規定，監管電網(wǎng)公平開(kāi)放是能源局及其派出機構的一項重要職責。在當前監管實(shí)踐中，監管機構主要依據《電力監管條例》、《供電監管辦法》以及能源局制定的有關(guān)規范性文件對電網(wǎng)公平開(kāi)放情況實(shí)施監管。監管的內容雖不同程度涉及電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)環(huán)節，但一些具體監管要求尚不能對電網(wǎng)公平開(kāi)放予以全流程覆蓋，監管中發(fā)現的部分問(wèn)題處理也缺乏針對性依據，亟需制定《辦法》為系統開(kāi)展電網(wǎng)公平開(kāi)放監管提供指導和遵循。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》明確了七個(gè)方面內容。
第一章總則。明確了《辦法》的編制依據、適用范圍、基本原則、監管主體、監管對象的基本權利與義務(wù)，以及國家能源局及其派出機構、地方政府相關(guān)部門(mén)在電網(wǎng)公平開(kāi)放監管中的職責。
第二章電源接入電網(wǎng)。明確了電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視為電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)以及相關(guān)禁止性行為;規定了新建電源項目接入電網(wǎng)應滿(mǎn)足的條件，以及并網(wǎng)意向書(shū)受理、接入系統方案回復、接網(wǎng)協(xié)議簽訂與執行等主要環(huán)節的流程與時(shí)限等內容。
第三章電網(wǎng)互聯(lián)。明確了電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)以及相關(guān)禁止性行為;規定了電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)意向書(shū)受理、電網(wǎng)互聯(lián)系統方案回復、互聯(lián)協(xié)議簽訂與執行等主要環(huán)節的流程與時(shí)限等內容。
第四章信息公開(kāi)。規定了電網(wǎng)企業(yè)向電源項目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)提出方公布電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)信息的內容、時(shí)間及實(shí)現方式等要求。
第五章監管措施。明確了國家能源局及其派出機構可以采取監管約談、監管通報、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施，以保證辦法的貫徹執行。
第六章法律責任。明確了國家能源局及其派出機構從事監管工作人員的法律責任，以及電力企業(yè)違規情形及對應罰則。
第七章附則。規定了派出機構可依據辦法制訂轄區實(shí)施細則以及辦法施行時(shí)間等。