9月8日國家能源局印發(fā)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)為進(jìn)一步落實(shí)《通知》要求切實(shí)推進(jìn)云南省屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作。
近日云南省能源局制定了《云南省整縣(市、區)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》
云南省整縣(市、區)屋頂分布式光伏
試點(diǎn)工作推進(jìn)方案
為切實(shí)推進(jìn)全省屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作，發(fā)揮新能源在能源供應保障中的作用，促進(jìn)我省能源結構優(yōu)化和能源消費升級，根據國家相關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)能源安全新戰略，持續深化能源供給側結構性改革，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為云南全面建設社會(huì )主義現代化提供堅強保障，為碳達峰、碳中和做出云南貢獻。
(二)基本原則
整體規劃，分步實(shí)施。全面調查縣域屋頂資源，根據屋頂資源權屬特點(diǎn)，分區分類(lèi)整合資源，建立屋頂光伏開(kāi)發(fā)資源庫。根據項目成熟度和開(kāi)發(fā)難易程度，先易后難，分類(lèi)分批有序推進(jìn)。
因地制宜，融合發(fā)展。把握縣域特色，注重與周邊環(huán)境融合，力求項目開(kāi)發(fā)符合縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，嚴格落實(shí)“自愿不強制、到位不越位”的工作要求。
依托市場(chǎng)，充分競爭。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎和主體作用，把握好“競爭不壟斷”的要求，按照公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)化原則，依法依規確定投資主體和開(kāi)發(fā)模式。
規范管理，保障安全。探索完善屋頂分布式光伏備案、設計、建設、并網(wǎng)、運維等管理體系和安全技術(shù)標準，嚴守安全底線(xiàn)，遵守工程建設標準，確保系統運行可靠性和安全性。
二、主要任務(wù)
試點(diǎn)縣(市、區)人民政府負責組織實(shí)施試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣(市、區)結合自身實(shí)際，按照“宜建盡建”的原則，實(shí)施屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)三大工程。(戳鏈接，查看試點(diǎn)名單→國家級試點(diǎn)!云南28地入選)
(一)城區屋頂光伏發(fā)展工程
率先在機關(guān)事業(yè)單位、城市公共建筑等屋頂建設光伏發(fā)電系統，推動(dòng)城市連片商品住宅小區、搬遷安置住宅小區、商業(yè)建筑建設屋頂光伏發(fā)電系統。試點(diǎn)縣黨政機關(guān)建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于50%;醫院、學(xué)校、村委會(huì )建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于40%;城市住宅小區建筑屋頂總面積安裝比例不低于20%;商業(yè)集群屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(二)園區屋頂光伏發(fā)展工程
在各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、工商業(yè)廠(chǎng)房等全面實(shí)施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，在符合建筑工程條件的前提下，試點(diǎn)縣工商業(yè)屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(三)農村屋頂光伏發(fā)展工程
結合鄉村振興和新農村建設，全面推動(dòng)鄉村現有居民住宅、新農村集中搬遷住房、村集體物業(yè)設施屋頂建設屋頂光伏發(fā)電系統，鼓勵集中連片發(fā)展。試點(diǎn)縣農村戶(hù)用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。
三、推進(jìn)步驟
(一)準備階段(2021年9月下旬-10月下旬)
1.落實(shí)屋頂資源。各試點(diǎn)縣要進(jìn)一步排查、梳理、鎖定可利用屋頂及面積，落實(shí)屋頂產(chǎn)權歸屬。(責任人：各試點(diǎn)縣人民政府，完成時(shí)限：10月15日)
2.落實(shí)配網(wǎng)消納情況。各試點(diǎn)縣供電企業(yè)要對縣域配電網(wǎng)承載能力全面排查摸底、綜合分析，提出整縣屋頂光伏電網(wǎng)接入方案。(責任人：各試點(diǎn)縣供電企業(yè)，完成時(shí)限：10月15日)
3.資源整合入庫。將落實(shí)鎖定的全縣屋頂資源整合打包，統一納入縣級屋頂光伏開(kāi)發(fā)資源庫。(責任人：各試點(diǎn)縣人民政府，完成時(shí)限：10月20日)
4.報送實(shí)施方案。在原申報方案基礎上，制定整縣屋頂光伏實(shí)施方案。方案應包括：整縣屋頂光伏開(kāi)發(fā)時(shí)序，各類(lèi)屋頂光伏建設月度實(shí)施計劃、月度投資計劃，不同產(chǎn)權歸屬的屋頂光伏建設共享受益模式，接入方案，配電網(wǎng)升級改造計劃，任務(wù)分解職能部門(mén)等內容。各試點(diǎn)縣應明確一名工作聯(lián)系人與實(shí)施方案同時(shí)上報省能源局。(責任人：各試點(diǎn)縣人民政府，完成時(shí)限：10月30日)
(二)啟動(dòng)實(shí)施階段(2021年11月)
1.業(yè)主優(yōu)選。各試點(diǎn)縣根據實(shí)際，啟動(dòng)業(yè)主優(yōu)選工作。(責任人：各試點(diǎn)縣人民政府，完成時(shí)限：11月10日)
2.全面完成開(kāi)工前準備。優(yōu)選業(yè)主與相關(guān)屋頂產(chǎn)權人簽訂屋頂資源租用協(xié)議;縣(市、區)人民政府組織發(fā)改、住建、環(huán)保、安監、消防、電網(wǎng)等部門(mén)、企業(yè)聯(lián)合辦公，簡(jiǎn)化手續。完成首批項目備案，確保具備開(kāi)工條件，及時(shí)開(kāi)展建設。(責任人：各試點(diǎn)縣人民政府，優(yōu)選業(yè)主，完成時(shí)限：2022年1月30日)
(三)全面實(shí)施階段(2021年12月-2023年10月)
1.項目建設。各優(yōu)選業(yè)主要堅持目標導向，在確保施工安全的前提下，比學(xué)趕超，連片推進(jìn)，全面推進(jìn)鎮縣光伏規?；_(kāi)發(fā)。
2.配網(wǎng)升級改造。充分考慮大規模分布式光伏接入需要，加強對現有電網(wǎng)的升級改造，提升配電網(wǎng)智能化水平，做好接網(wǎng)服務(wù)和調控運行管理。(責任人：各地區電網(wǎng)企業(yè)，完成時(shí)限：2022年6月30日)
3.考核評價(jià)。項目建設完成后，由縣級人民政府組織開(kāi)展考核評價(jià)，考核通過(guò)后，向省能源局上報評價(jià)報告，省能源局組織專(zhuān)家開(kāi)展報告及現場(chǎng)評價(jià)工作，確保項目建設、運行條件滿(mǎn)足示范縣要求。(責任人：省能源局、各試點(diǎn)縣人民政府，完成時(shí)限：2023年10月31日)
(四)鞏固提升階段。(2021年11月1日起)
1.全過(guò)程監測。建立月調度工作機制，對試點(diǎn)地區各類(lèi)屋頂分布式光伏發(fā)電項目備案、開(kāi)工、建設和并網(wǎng)情況等進(jìn)行全過(guò)程監測，每月10日上報省能源局，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設。(責任人：省能源局、各試點(diǎn)縣人民政府，完成時(shí)限：2021年11月1日-2023年12月31日)
2.示范命名。對高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作，屋頂安裝光伏發(fā)電比例均達到要求的縣(市、區)，列為整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)示范縣。(責任人：省能源局、各試點(diǎn)縣人民政府，完成時(shí)限：2023年12月31日)
3.總結推廣。對試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧總結，進(jìn)一步建立健全屋頂分布式光伏的發(fā)展政策和體制機制，從規?；圏c(diǎn)轉向機制化、模塊化全省推廣應用，爭取全面開(kāi)花。(責任人：省能源局、各試點(diǎn)縣人民政府，完成時(shí)限：2023年12月31日)
四、工作要求
(一)堅持市場(chǎng)主導，充分競爭
統一納入縣級光伏開(kāi)發(fā)資源庫的整體項目，向所有符合條件的光伏投資運營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，通過(guò)招投標、競爭性配置等多種方式，由縣級人民政府統籌推進(jìn)，自主確定開(kāi)發(fā)模式和投資合作對象。一個(gè)整體項目原則上統一備案。
(二)嚴格規范市場(chǎng)秩序，改善營(yíng)商環(huán)境
改善新能源開(kāi)發(fā)建設營(yíng)商環(huán)境，降低開(kāi)發(fā)建設非技術(shù)成本，減輕投資開(kāi)發(fā)企業(yè)負擔，切實(shí)保護農戶(hù)合法權益。地方政府不得隨意附加條件、變相增加企業(yè)開(kāi)發(fā)建設成本，投資企業(yè)不得惡意許諾獲取資源。對借屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)之機，損害農民利益以及惡意許諾、惡意競爭、擾亂市場(chǎng)開(kāi)發(fā)秩序的企業(yè)，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單;對于試點(diǎn)過(guò)程中擾亂營(yíng)商環(huán)境、制約新能源發(fā)展、造成嚴重負面影響的試點(diǎn)縣(市、區)，上報國家取消試點(diǎn)資格。
(三)執行調度機制，強化考核提升
省能源局按月度公布相關(guān)調度信息。對工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對于推進(jìn)緩慢、執行不力的予以通報;對于試點(diǎn)過(guò)程中不執行國家“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”政策的，上報國家能源局，取消試點(diǎn)資格。
(四)嚴格落實(shí)“工作不暫停”的要求
試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)縣(市、區)不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。非試點(diǎn)縣(市、區)按既有相關(guān)規定繼續開(kāi)展各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設工作。
(五)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任
各地區、各單位要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，增強安全意識，認真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任和投資開(kāi)發(fā)業(yè)主主體責任。在項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，扎實(shí)開(kāi)展施工現場(chǎng)高空作業(yè)、起重作業(yè)、消防安全、臨建設施拆除等高風(fēng)險作業(yè)的安全檢查，旁站監督。做好隱患排查，逐項整改，及時(shí)消除隱患，實(shí)現閉環(huán)管理。確保施工和生產(chǎn)運營(yíng)安全。
(一)成立專(zhuān)班，做好項目服務(wù)工作
省能源局成立全省整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作推進(jìn)專(zhuān)班，加強指導督促，全過(guò)程調度，按月度考核，確保項目按時(shí)推進(jìn);各縣級人民政府要建立領(lǐng)導小組及工作專(zhuān)班的工作推進(jìn)機制，統籌推進(jìn)整縣屋頂分布式開(kāi)發(fā)。積極協(xié)調，落實(shí)屋頂資源，指導項目業(yè)主依法依規辦理備案、接入、環(huán)評等報批手續，積極推進(jìn)項目建設。
(二)強化督導，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題
省能源局將加強實(shí)地督導，及時(shí)、全面、準確掌握試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的困難問(wèn)題，提前預判，及時(shí)協(xié)調，對試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題和偏差及時(shí)處理和糾正，確保工作推進(jìn);及時(shí)總結先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗，推送其它試點(diǎn)縣，努力爭取協(xié)同發(fā)展。
(三)加強建設，確保配網(wǎng)消納能力
電網(wǎng)企業(yè)要充分考慮分布式光伏大規模接入的需要，進(jìn)一步加大配網(wǎng)投資力度，加強電網(wǎng)設施建設，確保大規模的屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和有效消納，做到“應接盡接”。
