作為新能源領(lǐng)域的國家級高新技術(shù)企業(yè)，中海陽(yáng)已連續五年主導起草有關(guān)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩會(huì )提案，代表新能源行業(yè)發(fā)聲，并獲得了國家能源局的答復，極大促進(jìn)了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展－－2016年，提案中多次提出的光熱電價(jià)、示范項目問(wèn)題最終落地，拉開(kāi)了光熱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的序幕。
歷次兩會(huì )提案均直指行業(yè)發(fā)展主要障礙
眾所周知，2011年國家能源局曾組織過(guò)鄂爾多斯槽式光熱發(fā)電特許權項目招標，國內光熱發(fā)電市場(chǎng)已經(jīng)顯露啟動(dòng)的跡象，最終卻因配套產(chǎn)業(yè)不成熟、技術(shù)方案難落實(shí)、電價(jià)政策不明確而使國內光熱發(fā)電市場(chǎng)一度陷入沉寂。
但是，堅定看好光熱發(fā)電市場(chǎng)前景并已提前布局的中海陽(yáng)，并沒(méi)有止步不前，而是不斷通過(guò)各種論壇、活動(dòng)，為光熱發(fā)電搖旗吶喊。2013年，中海陽(yáng)想到了通過(guò)全國工商聯(lián)和“兩會(huì )”平臺為行業(yè)發(fā)聲，并在相關(guān)的提案中直指光熱發(fā)電行業(yè)面臨的主要發(fā)展障礙，其中包括對光熱發(fā)電企業(yè)給予稅收支持，為光熱發(fā)電項目提供政府貸款擔保和貸款優(yōu)惠，加大政策扶持力度，支持企業(yè)設備和技術(shù)創(chuàng )新，等等。
其中，光熱電價(jià)和示范項目問(wèn)題幾乎在中海陽(yáng)的歷次提案中均占據了重要篇幅。在2014年起草的《關(guān)于扶持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中，中海陽(yáng)建議適時(shí)出臺合理的統一上網(wǎng)電價(jià)，啟動(dòng)商業(yè)化光熱示范電站項目。在得到能源局的正面答復后，中海陽(yáng)又在2015年起草的《關(guān)于扶持開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的提案》中，進(jìn)一步提出盡快出臺太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求及申請報告大綱，明確電價(jià)政策出臺時(shí)間表。
對于歷次提案中提到的電價(jià)對光熱發(fā)電的重要性，電力規劃設計總院副院長(cháng)孫銳說(shuō)得很清楚：“上網(wǎng)電價(jià)是我國光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。如果沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)政策，各發(fā)電企業(yè)無(wú)法測算工程項目投資回報，這就使得企業(yè)很難做出投資決策，同時(shí)銀行也不能提供貸款，工程項目寸步難行。”
談到提案的起草和提交過(guò)程，全聯(lián)新能源商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、光熱發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)周洪山介紹說(shuō)，在提案優(yōu)化的過(guò)程中，新能源商會(huì )也吸納和聽(tīng)取了圈內很多公司的建議和意見(jiàn)，包括中廣核、中控、水規院、電規院、首航節能等，在對提案某些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了細化和優(yōu)化，可以說(shuō)準備得相當充分。
能源局《答復函》全面回應光熱行業(yè)關(guān)切
令人欣慰的是，兩會(huì )光熱提案也多次得到了國家能源局的書(shū)面答復，有針對性地回應了提案中提到的諸多行業(yè)重要關(guān)切。其中，對于提案提出的加大政策扶持力度的建議，《答復函》強調，國家發(fā)展改革委和財政部正在推動(dòng)設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，將通過(guò)引導基金建立長(cháng)效機制，繼續支持包括新能源產(chǎn)業(yè)在內的新興產(chǎn)業(yè)。
關(guān)于明確電價(jià)政策出臺時(shí)間表，《答復函》中明確，國家能源局會(huì )綜合評價(jià)示范項目的經(jīng)濟指標，配合國家發(fā)展改革委價(jià)格司研究確定示范項目上網(wǎng)電價(jià)，明確太陽(yáng)能熱發(fā)電的電價(jià)政策；關(guān)于支持企業(yè)設備和技術(shù)創(chuàng )新，國家能源局表示，“十三五”期間，國家能源局將聚焦太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，整合各種資源，組織力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，迅速占領(lǐng)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)的國際創(chuàng )新制高點(diǎn)。
對于提案提出的關(guān)于盡快出臺太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范項目的建議，《答復函》特別指出，“我們的基本思路是：通過(guò)組織一定規模的商業(yè)化示范項目建設，帶動(dòng)我國光熱發(fā)電技術(shù)和設備制造能力提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術(shù)，在此過(guò)程中促進(jìn)光熱發(fā)電提高技術(shù)水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著(zhù)降低后，再繼續擴大光熱發(fā)電建設規模。”
除了上述答復之外，國家能源局對于相關(guān)提案中提出的關(guān)于為光熱發(fā)電項目提供政府貸款擔保和貸款優(yōu)惠等建議，也做出了令人滿(mǎn)意的答復，強調解決光熱發(fā)電項目融資問(wèn)題，一方面可考慮引導融資性擔保機構參與光熱發(fā)電建設，為其融資提供擔保服務(wù)；另一方面對大型光熱發(fā)電項目，可考慮引入國際社會(huì )廣泛采用的PPP模式（公私合作模式）來(lái)進(jìn)行項目融資，拓寬項目資金來(lái)源。
談到相關(guān)提案得到國家能源局的答復，周洪山認為，中海陽(yáng)主導起草的兩會(huì )提案都不是紙上談兵，在一定意義上提高了政府的重視程度，對國家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，大大加快了光熱發(fā)電行業(yè)前行的步伐。
光熱市場(chǎng)啟動(dòng)后再吁加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在對相關(guān)提案進(jìn)行答復的同時(shí)，國家能源局等相關(guān)部門(mén)的工作也緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)。2016年9月1日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于太陽(yáng)能熱収電標桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，光熱電價(jià)最終出臺；9月14日，國家能源局正式發(fā)布了《國家能源局關(guān)于建設太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個(gè)項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單。光熱電價(jià)及示范項目雙雙瓜熟蒂落，我國太陽(yáng)能光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展從此進(jìn)入快速發(fā)展期。
2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》，也很好地回應了公眾和行業(yè)期待，其中明確提出到2020年太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機達到5GW的發(fā)展目標。面對光熱發(fā)電行業(yè)面臨的全新機遇和重大挑戰，中海陽(yáng)又在2017年兩會(huì )前夕主導起草了《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，并通過(guò)全國工商聯(lián)提交全國兩會(huì )。
提案中提到，為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進(jìn)我國響應“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實(shí)現，建議盡快啟動(dòng)4GW光熱示范項目申報工作，并鼓勵企業(yè)多方參與，合理進(jìn)行項目布局；同時(shí)，為確保行業(yè)的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類(lèi)似光伏發(fā)電招標競價(jià)的方式來(lái)確定電價(jià)。
同時(shí)，根據自身在示范項目運作過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，中海陽(yáng)還在提案中建議，國家應從戰略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地。此外，國家還應大力統籌實(shí)施各項新能源政策落地，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，盡快出臺結合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策。
“通過(guò)多次起草并通過(guò)全國工商聯(lián)向全國兩會(huì )提交相關(guān)提案，確實(shí)讓我們嘗到了甜頭，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展，并使包括中海陽(yáng)在內的廣大光熱企業(yè)受益。”談到此次再度起草并提交相關(guān)提案時(shí)，中海陽(yáng)高級副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽說(shuō)，未來(lái)我們將繼續與全聯(lián)新能源商會(huì )一道，為光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展鼓與呼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更快、更好地向前發(fā)展。
