剛剛，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項的通知》，明確了2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，本通知自2021年8月1日起執行。
根據文件，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建項目”），中央財政不再補貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。新建項目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
《通知》明確，新核準（備案）海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)由當地省級價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當地燃煤發(fā)電基準價(jià)的，基準價(jià)以?xún)鹊牟糠钟呻娋W(wǎng)企業(yè)結算。
《通知》還指出，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
此外，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
Q：國家出臺2021年上網(wǎng)電價(jià)政策，對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有何重要作用？
價(jià)格是引導資源配置的靈敏信號。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委逐步建立并完善上網(wǎng)電價(jià)政策，對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止2020年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。
隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來(lái)新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項目成本不斷下降，當前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價(jià)上網(wǎng)也形成高度共識。在此背景下，國家發(fā)展改革委出臺2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建項目”），中央財政不再補貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過(guò)競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執行當地燃煤發(fā)電基準價(jià)，這釋放出清晰強烈的價(jià)格信號，有利于調動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統建設，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。
Q：按照2021年的上網(wǎng)電價(jià)政策，新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目是否能實(shí)現較好的收益？
在研究制定2021年上網(wǎng)電價(jià)政策時(shí)，我們考慮的一個(gè)重要方面就是保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目能夠實(shí)現較好的收益，以充分發(fā)揮電價(jià)信號作用，合理引導投資、促進(jìn)資源高效利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
據測算，在執行各地燃煤發(fā)電基準價(jià)的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項目能夠實(shí)現更好的收益。
同時(shí)，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開(kāi)展市場(chǎng)交易購買(mǎi)綠電并支付更高價(jià)格，《通知》明確新建項目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
Q：戶(hù)用分布式光伏項目還有很大發(fā)展空間。2021年，對戶(hù)用分布式光伏項目還有何支持政策？
近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），已明確2021年新建戶(hù)用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進(jìn)一步細化具體實(shí)施政策，確保全年新建戶(hù)用分布式光伏項目并網(wǎng)規模達到1500萬(wàn)千瓦以上。
Q：財政部已發(fā)文明確自2021年起中央財政對新建海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目不再給予補貼。2021年海上風(fēng)電、光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有什么變化？
《通知》明確，2021年起新核準海上風(fēng)電項目、新備案光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)由當地省級價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競爭性配置方式形成。這樣安排，有利于各地結合當地資源條件、發(fā)展規劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)政策。同時(shí)，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
政策原文如下：
國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項的通知
發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮電價(jià)信號作用，合理引導投資、促進(jìn)資源高效利用，推動(dòng)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)商國家能源局，現就2021年光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項通知如下：
一、2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建項目”），中央財政不再補貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。
二、2021年新建項目上網(wǎng)電價(jià)，按當地燃煤發(fā)電基準價(jià)執行；新建項目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
三、2021年起，新核準（備案）海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)由當地省級價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當地燃煤發(fā)電基準價(jià)的，基準價(jià)以?xún)鹊牟糠钟呻娋W(wǎng)企業(yè)結算。
四、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
本通知自2021年8月1日起執行。
國家發(fā)展改革委
2021年6月7日
來(lái)源：國家發(fā)展改革委
