2月16日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )主辦的“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望研討會(huì )”在京召開(kāi)。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華在《我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況》的主題報告中提到，2017年光伏產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注“領(lǐng)跑者”項目將會(huì )繼續催化PERC、黑硅等領(lǐng)先技術(shù)的進(jìn)步，前沿技術(shù)依托基地的建設將會(huì )推動(dòng)超高效電池技術(shù)發(fā)展和自清潔等新材料的規模應用。
從2015年6月“領(lǐng)跑者”計劃正式啟動(dòng)，到2016年國家批復的8個(gè)“領(lǐng)跑者”基地均完成招標。“領(lǐng)跑者”計劃的落地，在過(guò)去兩年中，究竟在哪些方面實(shí)現了領(lǐng)跑，又將走向何方？
迫切呼喚
自2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，受益于國家政策支持和良好發(fā)展環(huán)境，我國光伏行業(yè)擴張迅猛。近4年來(lái)，光伏年均增長(cháng)率均超過(guò)60%。來(lái)自中電聯(lián)的統計數據，2016年我國新增光伏裝機容量更是達到歷史性的3459萬(wàn)千瓦，首次超過(guò)風(fēng)電，約占當年全球新增光伏裝機容量的一半。
快速發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也日漸凸顯，主要體現在部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品得不到很好的市場(chǎng)推廣，光伏行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)升級緩慢，而技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級正是制約光伏行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。再加之實(shí)行固定的上網(wǎng)電價(jià)，導致一些開(kāi)發(fā)企業(yè)在設備招標時(shí)存在非理性行為，一些光伏發(fā)電工程存在質(zhì)量和安全隱患。
從經(jīng)濟性方面考量，由于上網(wǎng)電價(jià)較高，光伏上網(wǎng)的度電補貼是風(fēng)電的兩倍左右，高度依賴(lài)政策而非市場(chǎng)機制，帶來(lái)的直接后果是補貼資金捉襟見(jiàn)肘，使得光伏行業(yè)處境尷尬。水電水利規劃設計總院新能源處主任謝宏文這樣形容：“一個(gè)嚴重依賴(lài)補貼的行業(yè)是缺少自身發(fā)展生命力的。”因此，要想早日實(shí)現平價(jià)這一光伏行業(yè)目標，唯有通過(guò)技術(shù)革新來(lái)實(shí)現增效降本。
不管是從行業(yè)自身而言，還是外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，我國光伏行業(yè)都呼喚著(zhù)“領(lǐng)跑者”的出現。
意外驚喜
“領(lǐng)跑者”以技術(shù)領(lǐng)先為評優(yōu)標準，鼓勵技術(shù)、管理、電價(jià)多方面最優(yōu)組合的企業(yè)投資，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，來(lái)提高光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準入標準，逐步推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和平價(jià)上網(wǎng)。
實(shí)施“領(lǐng)跑者”計劃的項目，需采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，應達到的光電轉換效率指標分別是多晶硅電池組件光電轉換效率≥16.5%，單晶硅電池組件光電轉化率≥17%，高倍聚光光伏組件的光電轉換效率≥30%，薄膜電池組件光電轉換效率硅基≥12%，銅銦鎵硒≥13%，碲化鎘≥13%，其他薄膜≥12%。
那么，第一批和第二批“領(lǐng)跑者”基地的實(shí)施結果如何？謝宏文認為，如果說(shuō)花落山西大同的首個(gè)領(lǐng)跑效應還不明顯，但當8個(gè)“領(lǐng)跑者”基地項目全面鋪開(kāi)時(shí)，領(lǐng)跑成為行業(yè)內的最熱話(huà)題，展現了其非凡效果。“我們看到，市場(chǎng)對先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的需求明顯加強，在國家項目的帶動(dòng)下，各省在配置光伏資源時(shí)，多數采取了競爭方式，同時(shí)提出了明確的產(chǎn)品指標要求，這是很好的帶動(dòng)效應。此外，上網(wǎng)電價(jià)大幅降低，也出乎行業(yè)主管部門(mén)意料，其影響比產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步的影響還要大，這也是‘領(lǐng)跑者’基地繼續進(jìn)行下去的重要因素。”他坦言。
據謝宏文分析，“領(lǐng)跑者”基地能實(shí)現上網(wǎng)電價(jià)下降，首先是光伏組件、逆變器等主要產(chǎn)品，需要通過(guò)權威認證，提高了單位面積光伏發(fā)電能力，提高了土地使用效率；其次，“領(lǐng)跑者”項目系統效率要求首年不低于81%，實(shí)現了設計優(yōu)化，提高了發(fā)電能力和盈利能力；再次，在投資環(huán)境方面，基地采用“一站式”服務(wù)模式，降低了項目開(kāi)發(fā)成本，提高了工程建設效率；同時(shí)，在管理方面，注重質(zhì)量監督和信息監測，提高了整個(gè)項目壽命周期的收益；此外，在項目方案上，提高了整個(gè)項目的綜合效率，從“領(lǐng)跑者”基地的前期設計方面，綜合促成了成本下降。
領(lǐng)跑方向
任何新事物都需要一個(gè)成長(cháng)過(guò)程。“領(lǐng)跑者”項目也不例外。
“領(lǐng)跑者”基地在實(shí)施過(guò)程中，得到了國家、地方以及開(kāi)發(fā)企業(yè)的支持、認可，但也不可避免地遇到一些問(wèn)題。
有機會(huì )的地方就有競爭，入圍“領(lǐng)跑者”的過(guò)程中間，其實(shí)經(jīng)歷了“慘烈”競爭。因為參與其中的都是大型、有經(jīng)驗的開(kāi)發(fā)企業(yè)，在技術(shù)先進(jìn)性和技術(shù)方案方面，經(jīng)常難分伯仲，難以拉開(kāi)差距，所以上網(wǎng)電價(jià)往往成為決定能否入圍的關(guān)鍵所在。
一個(gè)普遍性的現象在各個(gè)項目招標過(guò)程中，對上網(wǎng)電價(jià)的競爭異常激烈。比如山西陽(yáng)泉的中標平均電價(jià)為0.75元，和常規光伏電價(jià)相比降幅23.5%；內蒙古包頭中標平均電價(jià)是0.57元，和標準光伏電價(jià)相比下降了28%之多。
在謝宏文看來(lái)，中標企業(yè)平均電價(jià)水平一定程度上反映了行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的最高水平，但也不可否認存在盲目搶項目、要廣告效應的情況。“全部參與投標企業(yè)的平均價(jià)格，基本反映了行業(yè)主要參與者的價(jià)格預期，但是上網(wǎng)電價(jià)不應成為完全決定項目成敗的關(guān)鍵，這對整個(gè)行業(yè)而言，未必是一件好事。”謝宏文如是說(shuō)。
作為項目的實(shí)施實(shí)踐方，企業(yè)最了解內在情況。會(huì )議現場(chǎng)，一家開(kāi)發(fā)企業(yè)就直言，“招商時(shí)有一些基地當地政府承諾得很好，但項目實(shí)施后，就開(kāi)始收取高租金、增加稅收，要求企業(yè)在當地開(kāi)展投資。”為免除后顧之憂(yōu)，企業(yè)希望“領(lǐng)跑者”基地在土地稅收、租金方面，能夠有一個(gè)承諾標準。
除了面臨地方政策的變數之外，開(kāi)發(fā)企業(yè)同樣面臨多重考驗下，如何控制產(chǎn)品質(zhì)量、更好發(fā)揮項目經(jīng)濟效益的難題。
據了解，水電水利規劃設計總院從2016年10月份開(kāi)始第三批項目的規劃評審。針對其中暴露出的問(wèn)題，謝宏文表示，“在技術(shù)層面，將會(huì )調整一些先進(jìn)指標；在規劃層面，將從建設條件、開(kāi)發(fā)成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善，提供良好的開(kāi)發(fā)環(huán)境。所有申報基地，在規劃里要明確土地是可用的，并明確使用成本，相關(guān)部門(mén)要出具承諾文件，以規避項目招商后的變數。在模式上，將通過(guò)‘光伏+’形式實(shí)現多元發(fā)展。”
另?yè)本╄b衡認證中心光伏事業(yè)部副總經(jīng)理劉松民表示，在“領(lǐng)跑者”基地的認證和評價(jià)模式方面，也將繼續創(chuàng )新，配合“領(lǐng)跑者”計劃的升級需求。
