1)內容做了大量的精簡(jiǎn)，有利于突出重點(diǎn)，便于執行;
2)新版征求意見(jiàn)稿對之前一版中爭議較多的內容，都進(jìn)行了修改。
根據最新版的文件，重點(diǎn)內容整理包括以下幾點(diǎn)。
一、各省年度開(kāi)發(fā)規模指標自行計算，國家不再統一發(fā)
1、建立可再生能源電力消納責任權重引導機制
國家不再統一發(fā)年度指標，而是由各省根據：1)國家給的消納權重、2)本省用電量，自行計算出保障性規模;超出保障性規模的，為市場(chǎng)化規模。
因此，各省未來(lái)的規模指標只有下限，即保障性規模，沒(méi)有上限(市場(chǎng)化規模不限)。
各省具體權重參考《未來(lái)十年各省配額出臺》
2、保障性規模省間可以置換
考慮到部分地區缺乏發(fā)展可再生能源條件，如北京、上海等直轄市，自身完成每年的消納權重壓力大，可在其他省建設，在北京消納，規模根據長(cháng)期協(xié)議中的交易電量進(jìn)行規模換算。
3、并網(wǎng)多元保障機制
保障性規模：由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，保障性并網(wǎng)規?？墒‰H置換;
市場(chǎng)化規模：需要配套抽水蓄能、儲熱型光熱 發(fā)電、火電調峰、電化學(xué)儲能等，已落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件的市場(chǎng)化項目“能并盡并”。
二、新增市場(chǎng)規模的邊界條件發(fā)生變化
1、舊規則下：發(fā)展規模有上限
舊規則下，風(fēng)電、光伏項目的發(fā)展規模受“補貼總額”、“電網(wǎng)消納”兩個(gè)條件的限制，規模有上限。未來(lái)的風(fēng)電、光伏項目均無(wú)補貼，因此“補貼總額”不再是上限。
2019、2020年，電網(wǎng)公司以5%的棄電率為邊界條件，計算出各省的新增消納空間，成為風(fēng)電、光伏發(fā)展的上限;而2018年下發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計劃(2018~2020)》于2020年底到期，5%將不再是約束條件。
2、新規則下：發(fā)展規模只定下限
新規則下，風(fēng)電、光伏發(fā)展的下限為“消納責任權重倒算出的保障性規模”，將沒(méi)有上限!電網(wǎng)將由“制約天花板”轉變?yōu)?ldquo;接網(wǎng)服務(wù)提供方”，對風(fēng)電、光伏項目實(shí)行“能并盡并”。
然而，風(fēng)電、光伏滲透率越高，電網(wǎng)調峰調頻的服務(wù)成本越高，當高到一定程度，保持合理的棄電率可能更加經(jīng)濟。在當前的風(fēng)電、光伏成本下，主要投資企業(yè)已經(jīng)可以接受“保證合理棄電率下，大幅提高新增裝機規模”的新理念。
三、強調優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低項目非技術(shù)成本
部分省份在在風(fēng)電、光伏建設中增加了很多的附加條件。
土地稅費的不明朗、配套產(chǎn)能大大增加了光伏項目的非技術(shù)成本。例如，某省的文件中明確提出：
要深化招商引資。光伏發(fā)電項目建設單位要在我省成立分公司，積極入駐省能源產(chǎn)業(yè)科技城，引進(jìn)有關(guān)上下游新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)落戶(hù)我省。
在新版征求意見(jiàn)稿中明確：
各省能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。要督促地方落實(shí)項目建設條件，推動(dòng)出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設不合理負擔，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性，要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門(mén)的協(xié)調，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造有利條件。
四、區分兩個(gè)概念：保障性規模VS保障小時(shí)數
這兩個(gè)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)性，只是恰好名字里都有“保障”。
1、保障性規模
在項目開(kāi)發(fā)階段，規模指標分配過(guò)程中，依據各省消納權重和發(fā)電量計算出來(lái)的規模，在并網(wǎng)時(shí)享受優(yōu)先待遇;是每年各省光伏、風(fēng)電項目發(fā)展規模的下限。投資企業(yè)需要通過(guò)競爭性配置獲得。
因此，保障性規模影響的是項目指標分配，即優(yōu)先消納權。
2、保障小時(shí)數
在項目運營(yíng)階段，光伏、風(fēng)電項目所發(fā)電量分為“標桿電價(jià)”和“市場(chǎng)化電價(jià)”，保障小時(shí)數以?xún)认硎?ldquo;固定電價(jià)”。
因此，保障性小時(shí)數影響的是項目的上網(wǎng)電價(jià)。
五、近期多個(gè)配套管理政策互相支撐
近期將有多個(gè)相關(guān)政策出臺，包含：各省消納權重、上網(wǎng)電價(jià)、儲能相關(guān)政策等，新版征求意見(jiàn)中刪除了各政策之間重疊的部分。
例如，在即將發(fā)布的《2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策》中明確提出：
二、2021年，新建項目保障收購小時(shí)數以?xún)鹊陌l(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)繼續按“指導價(jià)+競爭性配置”方式形成。
已經(jīng)說(shuō)明，未來(lái)的項目分配將采取競爭性配置的方式。因此，在最新版的征求意見(jiàn)稿中，刪除在原征求意見(jiàn)稿中，爭議比較大的一段內容：納入保障性并網(wǎng)規模的項目由各省級能源主管部門(mén)以項目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標準開(kāi)展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規模與減補金額相掛鉤，原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。
近期發(fā)布的一系列相關(guān)聯(lián)政策，將共同支撐風(fēng)、光未來(lái)的開(kāi)發(fā)路徑。詳見(jiàn)《近期光伏主要管理、上網(wǎng)電價(jià)政策分析》
六、2021年新增并網(wǎng)以存量項目為主，新政主要影響明年項目
2021年的新并網(wǎng)項目主要來(lái)源于之前的各類(lèi)存量項目，包含競價(jià)、平價(jià)等。上網(wǎng)電價(jià)為2020年的競價(jià)電價(jià)，或者是以“本省煤電基準價(jià)”并網(wǎng)。
本建設方案現在掛網(wǎng)公示，正式發(fā)布肯定要5月份以后;各省再根據該文件出臺本省的項目分配細則，再進(jìn)行競爭性配置，肯定要到下半年才能完成項目指標分配。
因此，按照新規則分配的項目，即以“低于本省煤電基準價(jià)的指導價(jià)”競價(jià)的項目，大部分將在明年建成。
以下為最新版征求意見(jiàn)稿全文。
關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知
(征求意見(jiàn)稿)
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于能源安全新戰略的重要論述，落實(shí)碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務(wù)，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調動(dòng)投資主體積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，到2025年達到16.5%左右。
二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制
按照目標導向和責任共擔原則，制定發(fā)布各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重，引導各省級能源主管部門(mén)依據本區域非水電消納責任權重，積極推動(dòng)本省(區、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區電力交易，確定本省(區、市)完成非水電最低消納責任權重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規模和新增核準(備案)規模，認真組織并統籌銜接做好項目開(kāi)發(fā)建設和儲備工作。
三、建立并網(wǎng)多元保障機制
建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。
各省(區、市)完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規?？墒‰H置換，通過(guò)跨省區電力交易落實(shí)非水電消納責任權重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議后，根據輸送(交易)新能源電量相應調減受端省保障性并網(wǎng)規模并調增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置統一組織。
對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、電化學(xué)儲能、可調節負荷等靈活調節能力。
四、加快推進(jìn)存量項目建設
2020年底前已核準且在核準有效期內的風(fēng)電項目和2019年、2020年平價(jià)、競價(jià)光伏項目等存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接納入各省(區、市)保障性并網(wǎng)項目范圍。各類(lèi)存量項目應在規定時(shí)限內建成投產(chǎn)，對于長(cháng)期核準(備案)而不建設的項目，各省級能源主管部門(mén)應及時(shí)組織清理，對確實(shí)不具備建設條件的，應及時(shí)予以廢止。
各省2021年保障性并網(wǎng)規模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿(mǎn)足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區、市)，省級能源主管部門(mén)應按剩余保障性并網(wǎng)規模抓緊組織開(kāi)展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(備案)，積極推進(jìn)建設，確保盡早建成投產(chǎn)。
五、穩步推進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電建設
2021年戶(hù)用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為 億元，度電補貼額度按照國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)發(fā)布的2021年相關(guān)政策執行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求執行。戶(hù)用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
六、抓緊推進(jìn)項目?jì)浜徒ㄔO
各省級能源主管部門(mén)應根據《可再生能源發(fā)展“十四五”規劃》明確的方向和任務(wù)，依據本省(區、市)2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規模，抓緊組織開(kāi)展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(備案)一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目?jì)?，推?dòng)項目及時(shí)開(kāi)工建設，實(shí)現接續發(fā)展。
七、保障措施
各省級能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。要督促地方落實(shí)項目建設條件，推動(dòng)出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設不合理負擔，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門(mén)的協(xié)調，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造有利條件。
電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續辦理，推廣新能源云平臺，實(shí)現全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統。要加強接網(wǎng)工程建設，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件的項目實(shí)現“能并盡并”。要會(huì )同全國新能源消納監測預警中心及時(shí)公布各省級區域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。
國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實(shí)情況監測評估，引導和促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設。各派出機構要加強對轄區內風(fēng)電、光伏發(fā)電規劃落實(shí)、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監管，按要求組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設運行規范有序。
