解讀2016年“競價(jià)”機制

競價(jià)是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至目前階段的必然選擇。 

第一，截至2015年，我國光伏裝機已經(jīng)躍居世界第一，隨著(zhù)電站規模擴大以及行業(yè)逐漸成熟，高電價(jià)補貼飽受其他行業(yè)“詬病”。

第二，截至2015年底，可再生能源補貼缺口達到400億元，到2016年底，這一缺口已升至600億元。補貼缺口的快速增長(cháng)主要由于光伏電站規模的擴大。 

第三，由于高電價(jià)補貼，導致市場(chǎng)上投機者活躍，路條倒賣(mài)現象屢禁不止，地方政府要求配套投資數額較大。只有通過(guò)競價(jià)擠壓利潤空間，通過(guò)價(jià)格反應真實(shí)的成本，才能讓有限的補貼發(fā)揮最好的促進(jìn)效果。 

第四，從世界范圍來(lái)看，實(shí)行競價(jià)也是比較通用的做法。 

從2016年光伏行業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，競價(jià)機制也確實(shí)實(shí)現了一些效果。 

第一，有效的減少了補貼需求。從第二批領(lǐng)跑者招標來(lái)看，電價(jià)平均降低了0.2元/瓦，大約節省15億元的補貼需求。 

第二，競價(jià)機制的推行展現了光伏這種能源品種的競爭力。 

第三，降價(jià)也倒逼了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使得企業(yè)認識到要以降低度電成本作為基本原則，促進(jìn)了包括高效組件、跟蹤系統的使用，提高了對系統設計效率的要求。 

第四，有效遏制了項目倒賣(mài)項目。領(lǐng)跑者項目之所以降價(jià)幅度比較明顯，也與節省了0.05-0.1元/瓦的路條費有關(guān)。 

2017年光伏該怎么做？

在“十三五”的大背景下，通過(guò)規模擴大與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)成本下降以及多元化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現降本增效將是光伏行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

1.05億千瓦并不是指標規模的上限，可以將其理解為一個(gè)下限標準，“十三五”期間最需要關(guān)注的不是規模問(wèn)題，而是解決補貼缺口問(wèn)題。

一個(gè)優(yōu)先

優(yōu)先發(fā)展分布式，尤其是屋頂分布式，制定完善相關(guān)政策及標準，規范屋頂分布式的發(fā)展，同時(shí)在電改環(huán)境下，推動(dòng)分布式的就近消納。

一個(gè)全面 

2017年將全面開(kāi)啟競爭性分配項目機制。 

兩個(gè)體系 

1）標準體系，包括屋頂分布式以及農業(yè)光伏等相關(guān)行業(yè)標準，使得農業(yè)光伏成為真正的農業(yè)項目。 

2）檢測評價(jià)體系。對于棄光、消納、電網(wǎng)接入以及地方政府要求配套投資等情況建立反饋機制，同時(shí)向市場(chǎng)公布。 

兩項重點(diǎn)工作 

領(lǐng)跑者 

1）第二批領(lǐng)跑者項目推進(jìn)中光伏電站用地問(wèn)題嚴峻，流轉困難，費用過(guò)高，下一步要對項目進(jìn)展情況進(jìn)行仔細梳理。 

2）領(lǐng)跑者標準進(jìn)行調整，適當提高。 

3）基地也要實(shí)行競爭，主要從包括資源情況、土地成本、電網(wǎng)接入情況、地方政府配套服務(wù)等方面進(jìn)行考核，目的是為了促進(jìn)整體價(jià)格下降。 

扶貧 

將優(yōu)先支持村級電站，規模及補貼將不存在問(wèn)題。