2月10日，江蘇省第十二屆人大五次會(huì )議閉幕。至此，全國29個(gè)省份已經(jīng)完成一年一度的兩會(huì )。隨著(zhù)地方兩會(huì )的落幕，全國兩會(huì )即將召開(kāi)，盡管光伏行業(yè)代表在全國兩會(huì )提哪些議案我們目前無(wú)從知曉，但通過(guò)總結以往兩會(huì )光伏業(yè)界提案及過(guò)去一年的熱點(diǎn)事件，可以嘗試推測幾個(gè)可能出現的提案要點(diǎn)。
回顧16全國兩會(huì )光伏企業(yè)代表提案
2016全國兩會(huì )針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏扶貧等均有提案，其中提案代表包括黨政人員、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)領(lǐng)導等。小編帶你通過(guò)下表簡(jiǎn)單回顧上屆光伏企業(yè)代表的相關(guān)提案。
在去年的光伏企業(yè)代表提案中，與技術(shù)創(chuàng )新和光伏扶貧相關(guān)的較多，這表明光伏企業(yè)希望在技術(shù)手段上能有所突破，同時(shí)為扶貧工作貢獻光伏的一份力量。一年過(guò)去了，光伏領(lǐng)域的一些頑疾還沒(méi)有解決，如部分光伏扶貧項目停滯、棄光問(wèn)題嚴峻等;一些新現象又開(kāi)始出現，怎樣挖掘潛在儲能應用市場(chǎng)、如何促進(jìn)光伏農業(yè)更好發(fā)展等。這些問(wèn)題如不解決，將嚴重掣肘光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，光伏億家預測，上述四點(diǎn)在今年的兩會(huì )提案中可能會(huì )有所涉及。
預測17年全國兩會(huì )提案側重點(diǎn)
1.挖掘潛在的儲能應用市場(chǎng)
回顧2016年，從國家宏觀(guān)政策層面上看，儲能正在以越來(lái)越高的頻率進(jìn)入到國家能源和電力行業(yè)發(fā)展規劃中，特別是已發(fā)布的電力、可再生能源和能源發(fā)展“十三五”規劃，都將推動(dòng)儲能技術(shù)示范應用列為“十三五”的主要任務(wù)，明確提出要積極推進(jìn)大容量和分布式儲能技術(shù)的示范應用和推廣。
隨著(zhù)各相關(guān)領(lǐng)域支持政策的發(fā)布，儲能獲得了更為廣闊的應用機會(huì )。一方面可再生能源就近消納、電力輔助服務(wù)、新能源微電網(wǎng)這些儲能直接應用的領(lǐng)域，展現了越來(lái)越多的儲能項目機會(huì )。另一方面，在競爭性售電、增量配電網(wǎng)、車(chē)電互聯(lián)等領(lǐng)域，如何利用儲能實(shí)現服務(wù)增值，如何挖掘其中潛在的儲能應用市場(chǎng)，也引發(fā)相關(guān)企業(yè)越來(lái)越多的關(guān)注和思考。有業(yè)內人士稱(chēng)，儲能是“新能源發(fā)展的瓶頸，也將是光伏尤其是分布式光伏的命脈所在”。因此，本屆兩會(huì )極有可能出現與“挖掘潛在的儲能應用市場(chǎng)”有關(guān)的提案。
2.促進(jìn)光伏農業(yè)更好發(fā)展
2016年國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區能源開(kāi)發(fā)建設推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》，把光伏農業(yè)正式納入光伏扶貧隊列，自此各地農光互補項目如雨后春筍般涌現。在發(fā)展光伏農業(yè)的好處方面，中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰認為，“從長(cháng)遠來(lái)看，發(fā)展光伏農業(yè)對于我國的農業(yè)轉型具有重要意義，從短期來(lái)看，光伏農業(yè)在一定程度上是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的有效措施。”
雖然發(fā)展農光互補對農業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)均有益處，然而相關(guān)項目進(jìn)程并非一蹴而就，尤其是牽涉眾多利益的光伏農業(yè)。在發(fā)展農業(yè)光伏時(shí)，不僅要考慮到土地使用性質(zhì)不能改變、農民利益需要保障，還要顧及土地流轉存在風(fēng)險等多種現實(shí)困境，因此想要農光互補項目有更好的發(fā)展，還需靠集體智慧破解這些困局。
3.確保光伏扶貧項目落到實(shí)處
光伏扶貧，本是國家為幫貧困戶(hù)解決生活困境推出的一項重要舉措，如果能按預想發(fā)展，前景會(huì )很樂(lè )觀(guān)。然而，16年年底央視曝光的一則“光伏扶貧寧夏亂象”新聞引發(fā)業(yè)內轟動(dòng)，該新聞指出本該在15年就開(kāi)始進(jìn)行的試點(diǎn)項目到16年底還停滯不前。無(wú)獨有偶，17年1月，山西大同市天鎮縣已投資45萬(wàn)元的村級光伏扶貧電站項目聲稱(chēng)已建成卻仍是一片荒地，多條獲扶貧補貼200多萬(wàn)元建設的屠宰生產(chǎn)線(xiàn)呈閑置狀態(tài)。
上述現象暴露出當地扶貧資金監管工作存在巨大漏洞，扶貧款儼然成為了個(gè)別利益群體眼中的“唐僧肉”。另一方面，北方多個(gè)市縣級政府被曝為獲取電站指標的企業(yè)開(kāi)出如下條件：每10MW光伏電站指標繳納100-120萬(wàn)元的扶貧資金或者保證金，赤裸裸用電站指標來(lái)?yè)Q取財政收入，以用來(lái)啟動(dòng)當地的光伏扶貧項目。此類(lèi)因監管不力、用指標換錢(qián)等令扶貧項目無(wú)法開(kāi)展的例子屢見(jiàn)不鮮，因此，本屆兩會(huì )也許會(huì )有關(guān)于“如何確保將光伏扶貧項目落到實(shí)處”的提案。
4.解決“棄光”頑疾
作為目前增速最快、倍受追捧的清潔能源，光伏在中國正獲得越來(lái)越多的政策支持和資本青睞，然而在應用普及的道路上卻總是面對一塊繞不過(guò)去的絆腳石，即“棄光”。官方數據顯示，在2016年上半年，西北地區的棄光問(wèn)題十分嚴重，棄光電量達到32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。國網(wǎng)公司指出，在地消納量不足、電網(wǎng)外輸能力不夠，是造成西北五省棄光限電問(wèn)題嚴重的主因。
除了消納及外送能力不足等傳統原因，高比例限電的出現也使棄光問(wèn)題進(jìn)一步加劇。2016年年底，光伏電站進(jìn)入到高比例限電時(shí)期，根據光伏發(fā)電重點(diǎn)地區最低保障收購年利用小時(shí)數核定表可知，我國Ⅰ、Ⅱ類(lèi)資源區保障性收購利用小時(shí)數為1300-1500。以寧夏為例，滿(mǎn)1500小時(shí)就限發(fā)，那么無(wú)論是光照資源優(yōu)勢還是使用高效產(chǎn)品對于光伏電站的投資收益都沒(méi)有任何意義，由于限發(fā)導致的發(fā)電量送不出去，即使多發(fā)電也無(wú)濟于事。因此高比例限電也從另一角度加劇了“棄光”困境。對于更好解決“棄光”頑疾，業(yè)界有諸多聲音，想必此次兩會(huì )能有代表為此發(fā)聲。
小結：上述四點(diǎn)只是選取了光伏發(fā)展所面臨諸多問(wèn)題中的一部分，到底有哪些光伏提案會(huì )出現在本屆兩會(huì )，光伏億家將和您共同關(guān)注!
