盡管目前市場(chǎng)對于“十四五”期間的光伏年度新增規模給與了60-80GW的較高預期，但在脫離補貼掣肘后的光伏平價(jià)面前，仍有兩座“大山”——消納與土地將是影響裝機規模的決定性因素。
12月21日，國新辦舉行《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì )。國家能源局法制和體制改革司司長(cháng)朱明在發(fā)布會(huì )上表示，“十三五”新能源發(fā)展面臨的最大的問(wèn)題就是消納的問(wèn)題，“十四五”面臨消納和接入兩個(gè)問(wèn)題并存。
針對消納等問(wèn)題，這需要頂層設計的持續推動(dòng)，但實(shí)際上，與消納問(wèn)題同樣重要的還有土地。能否有足夠并且廉價(jià)的土地來(lái)滿(mǎn)足“十四五”以及“30·60”目標所需要的光伏裝機，這是擺在行業(yè)面前無(wú)法繞過(guò)的難點(diǎn)。
租金、稅費疊加——光伏用地成本持續攀升
近日，光伏們獲悉，浙江某光伏競價(jià)項目的土地租金飆至2500元/畝/年，與領(lǐng)跑者基地項目用地相比，租金翻了十倍。光伏們了解到，目前西部省份的租金大部分在200-300元/畝左右，但中東部的租金價(jià)格正在逐步推高，湖北、湖南是今年備案比較火爆的地區，租金約為600元/畝左右。
而更靠東部的省份，例如山東、江蘇以及河北等部分地區，土地租金高達700-800元/畝，農光、漁光等復合項目用地的價(jià)格基本在1000-1500元/畝左右。而在此前，大型地面光伏電站的土地使用成本基本在500元/畝左右。
也正因如此，今年以來(lái)，隨著(zhù)西部消納情況的改善以及特高壓通道的陸續建成，光伏電站的投資熱土正在重回西部，但土地資源有限是一個(gè)不爭的現實(shí)。
租金之外，光伏用地最大的“隱患”之一還有已經(jīng)明確沒(méi)有優(yōu)惠且基本逃不開(kāi)的土地使用稅。2019年9月1日新稅法實(shí)施后，各省份陸續啟動(dòng)了耕地占用稅以及土地使用稅的征收工作。根據上述法案要求，“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計稅依據，按照規定的適用稅額一次性征收，應納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”。
這幾年以來(lái)，光伏電站項目被催繳土地兩稅的消息絡(luò )繹不絕，從普通電站到領(lǐng)跑者基地，均包含其中。那么進(jìn)入平價(jià)之后，地面光伏電站的收益能否能夠撐得起土地兩稅?面對氣候目標的大任，分布式光伏尤其是光伏+的多場(chǎng)景應用需要進(jìn)一步的突破發(fā)展。
在此前光伏們主辦的第四屆分布式光伏嘉年華會(huì )議上，中國新能源電力投資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎表示，“如果要完成2030‘碳達峰’的目標，未來(lái)分布光伏的裝機占比需要達到50%左右”。
分布式光伏或擔綱“十四五”后期重任
事實(shí)上，全面平價(jià)后分布式光伏的投資收益率優(yōu)勢正逐步凸顯。“地面電站的裝機成本始終是呈下降趨勢的，技術(shù)手段帶來(lái)的度電成本下降收益未必能確實(shí)進(jìn)入投資商的口袋，加之財務(wù)狀況及投資成本愈發(fā)透明，地面電站很難拿到超額收益”，彭澎強調道。
如其所言，某分布式投資企業(yè)也間接表示，個(gè)別優(yōu)質(zhì)分布式項目的年化投資收益率已經(jīng)超過(guò)20%。在此前光伏們的采訪(fǎng)中，不少自然人自投的工商業(yè)分布式項目收益率非?？捎^(guān)，大部分范圍在10-30%之間。
另一方面，“單靠央企的投資很難完成每年約8000萬(wàn)到一億千瓦的投資規模”，國家電投戰略規劃部戰略管理處處長(cháng)李鵬在在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )年度大會(huì )上表示，只有大力推廣分布式光伏，推動(dòng)用戶(hù)側綜合智慧能源商業(yè)模式的創(chuàng )新、用戶(hù)側自發(fā)自用的分布式電源建設、全面放開(kāi)用戶(hù)側的各類(lèi)交易才能讓光伏的規?？焖僭鲩L(cháng)起來(lái)。
盡管如此，分布式光伏的高風(fēng)險特征仍然非常明顯，正泰新能源總裁陸川在上述年度大會(huì )上表示，“面對這么大的目標，工商業(yè)分布式肯定會(huì )得到更多的關(guān)注，但目前仍有較大的障礙。一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不穩定性，另一方面是消納的局限性”。
針對分布式風(fēng)險，行業(yè)普遍對分布式光伏市場(chǎng)化交易——隔墻售電寄予厚望。但從2017年國家發(fā)改委第一份關(guān)于隔墻售電的文件——《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》到現在，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易推行三年仍未真正落地。不過(guò)，據彭澎介紹，“十四五”期間將啟動(dòng)下一輪的電改，國家相關(guān)部委已經(jīng)在做具體的研究。
除了國家政策層面之外，李鵬建議道，“要鼓勵廣泛的人民利用綠色能源，讓每一戶(hù)都主動(dòng)去安裝分布式光伏，成為一個(gè)常態(tài)，大力發(fā)展分布式光伏，行業(yè)的瓶頸才能被沖開(kāi)，如果底層的活力不能激發(fā)出來(lái)的話(huà)，破除一個(gè)舊的還會(huì )有一個(gè)新的枷鎖”。
“我國可再生能源產(chǎn)業(yè)一直都存在重生產(chǎn)輕消費的問(wèn)題，下游的消費者并不關(guān)心自身消費的是什么電。只有消費者的意識轉變了，能源綠色消費的市場(chǎng)需求起來(lái)了，并通過(guò)市場(chǎng)機制傳導到生產(chǎn)側，才能帶動(dòng)綠色電力生產(chǎn)的良性和可持續發(fā)展”，李鵬強調。在這場(chǎng)行業(yè)的機遇下，需要行業(yè)通力合作，破除更多的發(fā)展枷鎖，挖掘光伏發(fā)電更多的應用價(jià)值。
