2020年是“十三五”規劃收官之年。期間，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持平穩有序發(fā)展，截至 2019年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)量已突破 2.1億千瓦，為國家能源結構調整、經(jīng)濟轉型升級和應對環(huán)境氣候變化做出了積極的貢獻。“十四五”時(shí)期，我國風(fēng)電將邁入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。隨著(zhù)主要矛盾的轉移，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)一些亟待破解的難題。與此同時(shí)，今年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大沖擊。
在這個(gè)特殊時(shí)期，中國風(fēng)電該如何過(guò)檻？進(jìn)入“十四五”時(shí)期，政策、規劃轉換帶來(lái)的空檔，該如何填補？就這些問(wèn)題，華夏能源網(wǎng)（www.hxny.com）特別專(zhuān)訪(fǎng)了中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖。以下為訪(fǎng)談實(shí)錄：
疫情下更需業(yè)界深化國際合作，構建抗風(fēng)險能力更強、更高效的跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
華夏能源網(wǎng)：2020年新冠疫情的爆發(fā)嚴重沖擊了各行各業(yè)，風(fēng)電行業(yè)也難以幸免。疫情對風(fēng)電行業(yè)造成了哪些影響？
秦海巖：新冠疫情對全球經(jīng)濟造成了全方位的影響。世界銀行前不久發(fā)布的《疫情與衰退：危機中的全球經(jīng)濟》報告指出：受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟將面臨自二戰以來(lái)最嚴重的的衰退，收縮5.2%。對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，2020年也是轉折的一年。疫情帶來(lái)的沖擊不可避免，設備生產(chǎn)制造、運輸安裝都受到巨大的影響。
今年一季度，國內部件企業(yè)和整機企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑，設備供貨延遲。同時(shí)，受上游設備供應不足、運輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設進(jìn)度緩慢等影響，上半年風(fēng)電場(chǎng)施工進(jìn)度也落后于預期。
目前，海外疫情形勢依然嚴峻，導致部分零部件和原材料供應緊張。相關(guān)部件廠(chǎng)商目前主要在消耗國內的庫存，此后若國外疫情形勢沒(méi)有明顯好轉，國內部件供應特別是海上風(fēng)電部件供應所受影響還會(huì )持續。
但總體來(lái)看，疫情對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的影響是可控的。得益于國內疫情的有效控制，從二季度開(kāi)始，我國風(fēng)電行業(yè)有序復工復產(chǎn)，生產(chǎn)秩序逐步恢復，行業(yè)企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下，正力爭完成今年的發(fā)展目標。
華夏能源網(wǎng)：新冠疫情會(huì )不會(huì )造成行業(yè)性危機？危與機常常并存，在危機面前，風(fēng)電行業(yè)能否尋找到一些發(fā)展契機？
秦海巖：中文“危機”這兩個(gè)字很有意思：危險中蘊藏著(zhù)機會(huì )。最近網(wǎng)上有一句話(huà)廣為流傳，據說(shuō)是英國首相丘吉爾說(shuō)的：“不要浪費一場(chǎng)危機。”（Never waste a good crisis.）看來(lái)東西方在應對危機方面，有著(zhù)共同的文化——那就是如果利用好危機中蘊藏的機會(huì )，作出正確的決策，采取有效的措施，我們不僅能解決眼下的危機，而且會(huì )推動(dòng)未來(lái)的發(fā)展。
具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，此次疫情雖然帶來(lái)了巨大沖擊，但也為業(yè)界進(jìn)一步提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量帶來(lái)新的契機：
一是強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節在感知市場(chǎng)波動(dòng)、自身承壓能力等方面存在較大差異，遭遇危機時(shí)，上下游企業(yè)應當抱團取暖、緊密協(xié)作，做到信息坦誠共享，共同對項目風(fēng)險、可執行度、真實(shí)交付需求進(jìn)行評估，并據此指導生產(chǎn)，最大化利用產(chǎn)能。
二是深化國際合作。全球化是不可逆轉的歷史潮流，此次疫情讓全球化進(jìn)程帶來(lái)短暫阻滯，亟待各國加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，確保產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈暢通，逐步恢復社會(huì )和經(jīng)濟秩序。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已高度全球化，遍布世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條早已緊密連成一體，新冠疫情下更需要業(yè)界增進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上的互信，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定，構建起抗風(fēng)險能力更強、更加高效的跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。如果各國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)團結起來(lái)，通過(guò)合作成功戰勝疫情，必將極大增進(jìn)互信，對凝聚更廣泛的國際力量解決諸如“氣候變化”等全球性問(wèn)題具有重要借鑒意義。
三是加速數字化轉型。大數據將改寫(xiě)行業(yè)規則，在商業(yè)模式上實(shí)現用戶(hù)需求和企業(yè)生產(chǎn)的交互，在生產(chǎn)流程上做到縱向和橫向的整合，在技術(shù)上提高企業(yè)的數據采集和分析能力，形成由各類(lèi)信息化系統組成的多維一體的智慧管控體系，這樣可以促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的降本增效，推動(dòng)行業(yè)的高速成長(cháng)。
步入平價(jià)時(shí)代后，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟待克服的阻礙。
華夏能源網(wǎng)：“十四五”期間，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將完全走向平價(jià)。步入平價(jià)時(shí)代后，行業(yè)會(huì )面臨哪些難題？
秦海巖：過(guò)去10年，我國陸上風(fēng)電成本下降了40%，大部分地區的新建風(fēng)電項目可以不再需要補貼。“十四五”時(shí)期，我國風(fēng)電已經(jīng)具備走向平價(jià)上網(wǎng)的條件。實(shí)現平價(jià)后，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾從高成本制約大規模應用，轉變?yōu)閭鹘y電力體制機制不能適應高比例可再生能源發(fā)展。新的形勢下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題更具有系統性，更加復雜。
一是發(fā)展空間受到擠壓。一方面，通過(guò)對現有火電裝機進(jìn)行靈活性改造等，足以滿(mǎn)足常規電力供應和電網(wǎng)調峰需求，在“十四五”時(shí)期甚至更長(cháng)一段時(shí)期都不需要新增火電裝機。然而目前，各地的火電項目還在“大干快上”，這不僅加大了我國節能減排和環(huán)境治理的難度，還會(huì )加劇電力產(chǎn)能過(guò)剩，造成巨大的資源浪費。根據綠色和平發(fā)布的《中國電力安全經(jīng)濟性分析和保障路徑研究》報告顯示，“十四五”期間如果為滿(mǎn)足短時(shí)尖峰負荷缺口而大舉新建燃煤電廠(chǎng)，將造成約每年70.2億元的投資浪費；按照煤電機組全壽命周期（30年）的時(shí)間范圍看，共計將產(chǎn)生2106億元的投資浪費。
另一方面，由于未能深刻認清發(fā)展風(fēng)電在改善當地環(huán)境、調整能源結構、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極意義，部分地方政府對發(fā)展風(fēng)電的積極性不高，甚至以不科學(xué)的理由限制開(kāi)發(fā)，導致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。
第二，關(guān)鍵保障政策未能落地。長(cháng)期以來(lái)，我國通過(guò)實(shí)施全額保障性收購等制度來(lái)保證風(fēng)電項目發(fā)電量無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)。然而，由于電力管理體制機制落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，這項制度在部分地區沒(méi)有落實(shí)到位，導致棄風(fēng)限電問(wèn)題，推高了風(fēng)電成本，侵蝕了技術(shù)進(jìn)步的成果。
第三，上網(wǎng)電價(jià)依然有待明確。目前我國尚未建立完善的以市場(chǎng)為基礎的電力價(jià)格形成機制，大家所討論的“平價(jià)”價(jià)格是指各地的火電標桿電價(jià)。“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)電力體制改革的推進(jìn)，標桿電價(jià)被取消后，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)如何執行有待明確。
第四，各類(lèi)非技術(shù)成本過(guò)高。風(fēng)電企業(yè)還在承擔著(zhù)越來(lái)越高的不合理的輔助服務(wù)費用，各地亂收費、亂攤派等問(wèn)題尚未根除，投融資成本依然過(guò)高，類(lèi)似因素都在加重企業(yè)負擔，阻礙發(fā)展。
第五，生態(tài)環(huán)保標準缺失。一些地區還存在以環(huán)保為由“一刀切”禁止風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設的現象。風(fēng)電的生態(tài)環(huán)境友好屬性為世界各國關(guān)注，成為應對全球環(huán)境氣候變化的重要途徑，也是我國生態(tài)文明建設的重要支撐力量。風(fēng)電的發(fā)展應該在科學(xué)、系統、規范的前提下與環(huán)境和諧相融。所以，應建立相應的技術(shù)標準體系，為政府主管部門(mén)和企業(yè)提供科學(xué)依據，做到有章可循。
提供政策支持是確保“十四五”風(fēng)電可持續發(fā)展的關(guān)鍵。
華夏能源網(wǎng)：對于解決這些難題，您有哪些建議？
秦海巖：新增項目無(wú)需補貼，不意味著(zhù)所有支持政策都不需要。要順利推進(jìn)“十四五”期間風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，保證持續健康發(fā)展勢頭，必須建立相應的政策支持體系。
第一，嚴格執行全額保障性收購制度。發(fā)電量是決定風(fēng)電項目能否實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵因素之一，而發(fā)電量不僅取決于技術(shù)水平，更取決于電網(wǎng)能否全額收購。“十四五”時(shí)期，應當繼續執行全額保障性收購制度，并按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》等政策的相關(guān)要求，進(jìn)行嚴格考核，切實(shí)保障風(fēng)電平價(jià)項目?jì)?yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。
第二，明確風(fēng)電固定電價(jià)。鑒于我國尚未建立完善的以市場(chǎng)為基礎的電力價(jià)格形成機制，建議按照風(fēng)電項目并網(wǎng)時(shí)的火電指導電價(jià)為準，簽訂長(cháng)期購電協(xié)議（PPA）?；蛘呖山梃b英國的差價(jià)合約（CfD）機制，通過(guò)招標或其他方式確定一個(gè)固定電價(jià)，然后鼓勵風(fēng)電參與電力市場(chǎng)交易，利用風(fēng)電邊際成本低的優(yōu)勢，實(shí)現全額優(yōu)先上網(wǎng)，再根據交易價(jià)格與固定電價(jià)的高低，進(jìn)行多退少補。
第三，將配額制提升至法律層面，增強其約束力。在國際上，“配額制+綠證交易”的模式已經(jīng)被證明是一種借助市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展的行之有效手段。我國雖然建立了可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度，但整體上對各個(gè)責任主體缺乏足夠的約束力。
因此，建議盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法，將可再生能源發(fā)展和應用目標作為約束性考核指標，明確各個(gè)責任主體應承擔的義務(wù)，并強化對相關(guān)執行情況的監管。通過(guò)這種方式，促使各地發(fā)展可再生能源的動(dòng)力由利益轉變?yōu)橹黧w責任，從而為可再生能源打開(kāi)更廣闊的發(fā)展空間。
第四，降低非技術(shù)成本。必須嚴格執行《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》等政策中有關(guān)清除非技術(shù)成本的規定，做到令行禁止，堅決取消任何形式的資源出讓費、不合理的社會(huì )公益事業(yè)投資分攤等費用，并在政策規定的期限內清退已經(jīng)違規收取的資源出讓費，上一級政府主管部門(mén)必須加強監管，并依據相關(guān)規定進(jìn)行嚴厲處罰。
第五，完善生態(tài)環(huán)保規劃和標準建設，加強事中、事后監管。協(xié)同行業(yè)和環(huán)保部門(mén)的力量建立科學(xué)的生態(tài)與環(huán)境評價(jià)體系，各地區主管部門(mén)根據自身的情況，并結合國家已出臺法律法規制訂本轄區范圍內風(fēng)電場(chǎng)建設用地的政策。盡快建立全國統一的生態(tài)環(huán)境評估技術(shù)標準體系，使地方政府和企業(yè)都能夠有法可依，有章可循，真正做到風(fēng)電與環(huán)境的和諧發(fā)展。
