春節過(guò)后，從普通地面光伏電站到領(lǐng)跑者項目，2017年光伏搶裝潮正式開(kāi)啟。2016年山東省并未獲得普通光伏電站指標，而僅是分配了1117MW的光伏扶貧指標，其中包括800MW的集中式電站以及317MW的村級電站。

日前，記者獲悉魯西某市的幾個(gè)農業(yè)光伏扶貧項目被國土廳勒令停工，原因是占用一般農田。事實(shí)上，據記者了解，2016年山東省光伏扶貧項目中80％以上的項目為農業(yè)光伏類(lèi)型，隨著(zhù)國土5號文的出臺，光伏用地的問(wèn)題愈發(fā)受到市場(chǎng)關(guān)注。

2016年山東省新增光伏裝機規模共為3．97GW，遠超歷史平均水平。同時(shí)，在2016年底的增補指標申請中，山東省也上報了1GW的申報規模，在這樣大規模發(fā)展的背后，是山東省可用于發(fā)展地面光伏電站的用地越來(lái)越緊俏。而上述項目的特殊性也在于其扶貧性質(zhì)，對于由國務(wù)院牽頭的這項民生大計，如若不能按時(shí)完工，無(wú)論是對投資企業(yè)效益還是扶貧目標都將大打折扣。

2016年10月，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函中表示，“對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類(lèi)型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規［2015］11號）核定。”

自此，各地方政府對于農業(yè)光伏的“態(tài)度”愈發(fā)嚴苛，而部分農光項目也陷入了一種更加矛盾的狀態(tài)。記者了解到，目前天津多個(gè)農業(yè)光伏項目已經(jīng)停工，部分建成項目在無(wú)奈之下選擇了拆除。

2016年底，山西省國土資源廳發(fā)文要求“各單位要積極引導光伏發(fā)電項目合理選址，盡量在未利用地上進(jìn)行建設、避開(kāi)農用地和耕地。對發(fā)電場(chǎng)區確需占用農用地的，要按照國土資廳函【2016】1638號文件規定要求，按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續”。

目前來(lái)看，農業(yè)光伏項目用地備案在各地的審批都更加嚴格，各地方對于該類(lèi)型的項目也開(kāi)始格外慎重，但實(shí)際上，項目若能按時(shí)完成驗收，真正了解農業(yè)的種植，地方政府也會(huì )根據實(shí)際情況采取相應的處理。

一方面，記者呼吁農業(yè)光伏項目要堅持農業(yè)、光伏同步發(fā)展，真正打造促進(jìn)農業(yè)、光伏協(xié)調發(fā)展的電站項目模式；另一方面，對于真正可以促進(jìn)農業(yè)、光伏良性發(fā)展的項目，呼吁國家政策制定部門(mén)適當的放寬限制，通過(guò)嚴格監管核查來(lái)杜絕投機取巧的行為。以上，不僅可以為我國清潔能源的發(fā)展開(kāi)辟新的路徑，同時(shí)也為農業(yè)模式的開(kāi)拓提供了更好的思路。