近一個(gè)月以來(lái)，財政部連下多道文件，從923.55億元的明確補貼規模，到堅持以收定支、優(yōu)先級明確的發(fā)放原則，比以往提前落定的可再生能源電價(jià)年度附加補助資金，為行走在去補貼最后一公里的可再生能源行業(yè)吃下了一顆定心丸。
“以收定支”緩解財政補貼壓力
為緩解中央財政補貼壓力，引導行業(yè)健康有序發(fā)展，“以收定支”成為可再生能源行業(yè)“最后補貼時(shí)代”的補貼分配關(guān)鍵詞。
以收定支，即新增補貼項目規模由新增補貼收入決定，“新增項目不新欠”。綜合基金征收情況和用電量增長(cháng)等因素，2020年，我國新增補貼資金額度預計可達到50億元，范圍覆蓋新增風(fēng)電、光伏發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電項目。
根據財政部于6月17日公布的數據，2020年，我國可再生能源電價(jià)附加收入預算數為883.52億元，疊加上年結轉，資金總規?？蛇_到923.55億元。據項目規模以及簡(jiǎn)單邊界條件進(jìn)行測算，2020年，我國光伏扶貧項目補貼需求總計約為93億元、50千瓦及以下自然人分布式項目(戶(hù)用光伏)補貼需求約48億元、2019年競價(jià)項目合計補貼約為15億元、2020年以收定支預計50億元、公共可再生能源獨立系統約為3億元、光伏領(lǐng)跑者項目補貼需求約為33.5億元，即累計將有242.5億元補貼資金用于優(yōu)先兌付，剩余681億元補貼資金可供普通可再生能源發(fā)電項目分享。
“到2020年年底，我國可再生能源補貼總需求為3000億元左右。”中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖指出，這一測算規模是根據截止到2019年年底前7批累計拖欠補貼及2020年預計新增補貼需求得出。2020年后，我國風(fēng)電、光伏項目將走向全面平價(jià)上網(wǎng)，新增項目不再需要國家補貼，預計2028年電價(jià)補貼缺口達到峰值后，以后每個(gè)年度可再生能源基金收入將大于年度新增補貼需求，徹底解決補貼拖欠。
財政部表示，在堅持“以收定支”和“凡符合條件的存量項目均納入補貼清單”的同時(shí)，我國也將通過(guò)多種方式增加補貼收入、減少不合規補貼需求，以持續緩解存量項目補貼壓力，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
補貼分級撥付引導行業(yè)有序發(fā)展
明確的補貼發(fā)放優(yōu)先級同樣引發(fā)業(yè)內關(guān)注。
根據財政部發(fā)布的《關(guān)于下達可再生能源電價(jià)附加補助資金預算的通知》，為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，提高資金使用效率，在對2020年可再生能源電價(jià)附加補貼資金進(jìn)行撥付時(shí)，會(huì )優(yōu)先足額撥付50千瓦及以下裝機規模的自然人分布式項目;優(yōu)先足額撥付2019年采取競價(jià)方式確定的光伏項目、2020年采取“以收定支”原則確定的新增項目;對于國家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項目，優(yōu)先保障撥付至項目應付補貼資金的50%;其他發(fā)電項目則按照各項目應付補貼資金，采取等比例方式撥付。
需要注意的是，從2020年開(kāi)始，新增海上風(fēng)電和光熱項目將不再納入中央財政補貼范圍，已獲得補貼資格的單個(gè)項目在達到合理利用小時(shí)數后，也將不再享受年度補貼。
在采訪(fǎng)中，多位可再生能源企業(yè)負責人表示，在政策不發(fā)生大變化的前提下，進(jìn)入補貼目錄的項目當下大約能領(lǐng)到25~30%的補貼，伴隨補貼發(fā)放比例的慢慢上調，預計要到2038~2040年左右才可達到100%補貼支付比例。在這樣的情況下，很多通過(guò)貸款建設的存量項目，在平價(jià)上網(wǎng)、補貼攤薄等因素的影響下，會(huì )對業(yè)主資金流造成壓力。
“希望能夠通過(guò)金融手段補充可再生能源基金的暫時(shí)性缺口，保障補貼資金的及時(shí)撥付。”秦海巖建議，可設立新能源補貼專(zhuān)項基金，由政策性銀行和保險債權等機構作為基金合伙人提供資金，由可再生能源基金來(lái)承擔并支付專(zhuān)項基金利息，用以一次性?xún)陡吨巴锨返难a貼，并按時(shí)撥付之后的補貼，從而助力可再生能源行業(yè)實(shí)現穩定、高質(zhì)量發(fā)展。
目前，國網(wǎng)已正式公布了2020年第一批可再生能源發(fā)電補貼項目清單，包含160個(gè)可再生能源項目，總裝機容量1040萬(wàn)千瓦。其中，累計749.5萬(wàn)千瓦的78個(gè)風(fēng)電項目以及累計290.2萬(wàn)千瓦的82個(gè)光伏發(fā)電項目，成為明確獲得2020年可再生能源發(fā)電補貼的首批“幸運兒”。
