棄風(fēng)棄光十余年 形勢更趨惡化
從嘉峪關(guān)往西，沿著(zhù)G30國家高速百余公里，就進(jìn)入我國第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地酒泉風(fēng)電基地，成片的風(fēng)車(chē)沿公路兩旁排列，綿延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉風(fēng)電裝機900萬(wàn)千瓦，光伏裝機165萬(wàn)千瓦。記者看到，雖然寒風(fēng)凜冽，但是八成以上的風(fēng)機靜靜聳立，任憑朔風(fēng)獵獵，我自巋然不動(dòng)。
“裝機20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，只發(fā)一萬(wàn)千瓦的都有。”已經(jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風(fēng)吹日曬了近十年的許廣生，談起風(fēng)電時(shí)更多的是憂(yōu)慮，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要被棄風(fēng)拖垮了。”
許廣生所在的甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司是甘肅最早進(jìn)行風(fēng)電開(kāi)發(fā)的企業(yè)之一，目前有裝機107萬(wàn)千瓦，2016年棄風(fēng)率為54%。
和中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司一樣，在酒泉風(fēng)電基地，所有的風(fēng)電企業(yè)無(wú)一例外地陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，這個(gè)困境就是居高不下的棄風(fēng)，十余年來(lái)，新能源的這個(gè)頑疾就沒(méi)有好轉過(guò)。
記者了解到，目前甘肅風(fēng)電裝機為1277萬(wàn)千瓦，位居全國第三位。國家能源局的數據顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%，2016年上半年達到47%，風(fēng)電利用小時(shí)數由2013年的1806小時(shí)減少到2015年的1184小時(shí)，2016年前三季度為870小時(shí)。
甘肅棄風(fēng)僅僅是我國新能源的縮影，我國“三北”地區規劃的六個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地全部存在棄風(fēng)現象。國家能源局的數據顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率為15%，成為有史以來(lái)棄風(fēng)最嚴重的年份，2016年一季度棄風(fēng)率攀升至26%，而2016年前9個(gè)月“三北”地區的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。
中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖表示，2015年的棄風(fēng)電量合計約350億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟損失約180億元，這意味著(zhù)全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機的社會(huì )經(jīng)濟效益。
棄風(fēng)的同時(shí)，棄光也在不斷刷新歷史紀錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關(guān)有150兆瓦的光伏裝機。“2016年近70%的裝機在閑置，是棄光最多的一年。”電站負責人陶生柱說(shuō)。
記者了解到，金昌是甘肅第一個(gè)百萬(wàn)千瓦級的光伏基地，2015年底光伏裝機達到180萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電比例不足裝機容量的40%。
甘肅目前是我國光伏裝機容量居第二位的新能源大省，光伏裝機678萬(wàn)千瓦。國家能源局的數據顯示，2016年一季度，全國棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%，甘肅是國內棄風(fēng)棄光的“雙料冠軍”。國家可再生能源中心主任王仲穎介紹，2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。
除了已并網(wǎng)的裝機閑置嚴重外，還有一些已經(jīng)建成卻無(wú)法并網(wǎng)的裝機，正在戈壁灘上曬太陽(yáng)。
救命措施不斷出臺 實(shí)際效果有限
面對愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅、寧夏、新韁、內蒙古、吉林等省區通過(guò)新能源與自備電廠(chǎng)電量置換、大用戶(hù)直購電、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴大就地消納規模，國家電網(wǎng)則通過(guò)建設遠距離特高壓輸電線(xiàn)路，加大外送力度。但是有史以來(lái)最嚴重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。
新能源界的人士認為，用電需求增長(cháng)放緩、消納市場(chǎng)總量不足；新能源增速太快、電網(wǎng)調峰能力不足；通道建設與電源建設不匹配、電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節、部分區域受網(wǎng)架約束影響消納等問(wèn)題，是我國棄風(fēng)棄光長(cháng)期存在的根本原因。我國新能源快速發(fā)展的這十年中，一開(kāi)始就存在的這些問(wèn)題，就沒(méi)有很好地解決過(guò)。
在就地消納不了、外送無(wú)法實(shí)現的情況下，2016年3月份，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪(fǎng)時(shí)，所有的新能源企業(yè)負責人都這樣評價(jià)。
與此同時(shí)，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區風(fēng)電場(chǎng)保障性收購小時(shí)數在1800到2000小時(shí)之間。對于這個(gè)小時(shí)數，新能源行業(yè)認為，雖不是全額收購，但尚能保證企業(yè)合理盈利。
但是，此后部分省區出臺的保障性收購小時(shí)數顯示，保障性收購難以落實(shí)，在省級層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區出臺了保障性收購小時(shí)數，河北最低小時(shí)數為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí)，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí)，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí)，甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。只有河北省達到了國家的要求，其余三省區都沒(méi)有達到。
新能源界認為，保障性收購的這種尷尬，其實(shí)反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。
盤(pán)活存量才能破解“邊建邊棄”
我國已成為全球新能源裝機最大的國家，2016年上半年，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達到1.37億千瓦，同比增長(cháng)30%；2016年11月，全國累計并網(wǎng)光伏電站超過(guò)7400萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)40%。在產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的情況下，新能源裝機并未減少，導致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。
在棄風(fēng)棄光嚴重的同時(shí)，新能源財政補貼資金缺口也越來(lái)越大。國家能源局副局長(cháng)李仰哲表示，2016年上半年，我國可再生能源補貼缺口達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。
采訪(fǎng)中，新能源界人士認為，面對“邊建邊棄”的困局，目前亟待盤(pán)活存量，控制增量。否則，我國新能源產(chǎn)業(yè)會(huì )陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。
首先要盤(pán)活現有存量裝機資源。盤(pán)活存量就相當于有了增量，就甘肅而言，目前光伏裝機容量是678萬(wàn)千瓦，有70％約470余萬(wàn)千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30％，相當于增加了332萬(wàn)千瓦的裝機，比東部一個(gè)省的光伏裝機都多。
光伏業(yè)內人士估算，如果盤(pán)活存量資源，將西北五省累計并網(wǎng)的約2300萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當于增加了近千萬(wàn)千瓦的光伏裝機，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區的光伏裝機。
國家能源局總工程師韓水表示，未來(lái)幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭控制在5%以?xún)鹊暮侠硭?。記者采訪(fǎng)的甘蒙青的新能源企業(yè)負責人認為，這個(gè)目標在風(fēng)光電裝機較少、電力短缺的時(shí)候都沒(méi)有完成，在目前龐大的裝機體量下更不可能實(shí)現。
但是，新能源界對盤(pán)活存量并不樂(lè )觀(guān)。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃提出，2020年全國風(fēng)電裝機將達到2.1億千瓦以上，年均新增約1600萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機要達到1.1億千瓦以上。水電水利規劃設計總院副院長(cháng)易躍春說(shuō)，在我國整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機過(guò)剩的情況下，風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競爭將十分激烈。
其次調整新能源發(fā)展規劃，為“三北”地區預留更大的消納空間。2016年初，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區新增新能源項目，近期出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》在布局上將風(fēng)電開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)從“三北”地區調整到了消納能力好的中東部和南方區。
采訪(fǎng)中，甘肅、內蒙古、青海的能源管理部門(mén)認為，“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區，恰恰是“三北”地區新能源外送的目標區，這就意味著(zhù)“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側重于就地消納，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。
新能源企業(yè)認為，國家核準“三北”6個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地時(shí)，基本思路就是建設大基地，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區輸送，現在新能源布局的調整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規劃提出解決“三北”4000萬(wàn)千瓦風(fēng)電的外送消納問(wèn)題，但沒(méi)有可操作的細則，如何外送，送到哪里，都是未知數。在電力市場(chǎng)蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區域內的電力電量，誰(shuí)又給外省電力讓出市場(chǎng)份額呢？業(yè)界認為，當新能源“村村冒煙”的時(shí)候，就預示著(zhù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展空間了。
