規模和布局的雙重調整，體現了國家能源局在光伏等可再生能源發(fā)展上的思路轉變，太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心將著(zhù)重在加強分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面。

      對于整個(gè)大能源行業(yè)而言，調整結構和布局，無(wú)疑將是未來(lái)幾年的主線(xiàn)條。 

與之類(lèi)似，光伏行業(yè)同樣也面臨結構和布局需要調整的問(wèn)題，這將在2017年成為明顯的趨勢。 

具體而言，調結構無(wú)非是涉及到地面電站與分布式的發(fā)展重心問(wèn)題；而布局，則涉及到中東部與西部的電站投資規模的變化。

縱觀(guān)最近發(fā)布的一系列相關(guān)規劃，如《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》、《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》，其中的一些新的提法，值得業(yè)內關(guān)注。

比如，在《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》中，對地面電站和分布式的發(fā)展規劃的相應措辭方面，分布式對應的是“推進(jìn)分布式光伏和‘光伏+’應用”，地面電站則是“優(yōu)化光伏電站布局并創(chuàng )新建設方式”。

如果稍微了解中國的政策話(huà)語(yǔ)體系，或者是從事政策分析的人，都具有一定的“摳字眼”的意識。顯然，不同措辭的背后，其實(shí)代表了不同的政策傾向。

除此之外，上述系列規劃中，還有其他一些較新的動(dòng)向也值得重視。

比如，在分布式方面，提出要優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設分布式發(fā)電并網(wǎng)運行技術(shù)支撐系統，并組織分布式電力交易。

在地面電站方面，則提出利用已經(jīng)建成的或者是在建的“三北”地區的特高壓電力外送通道，有序建設太陽(yáng)能發(fā)電基地等。

105GW非上限指標

根據“十三五”規劃，至2020年，光伏電站裝機將達到105GW，光熱發(fā)電裝機5GW。而截至2015年，光伏裝機為43.18GW，其中2015年新增裝機15.13GW。

據此，簡(jiǎn)單推算可知，從2016年起的五年內，光伏發(fā)電每年的平均新增裝機約為12GW，要明顯低于2015年的15GW。

對此，在近日國家能源局召開(kāi)的發(fā)布會(huì )上，國家能源局新能源司副司長(cháng)梁志鵬表示，在光伏發(fā)電的規模上來(lái)看，1.05億千瓦并不是一個(gè)上限，而是一個(gè)指導性的發(fā)展規模。如果分布式光伏發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境轉變得比較快、進(jìn)展得比較好，建設規模就會(huì )發(fā)展得大一些。“十三五”關(guān)注的重點(diǎn)是推進(jìn)光伏的技術(shù)進(jìn)步，加速成本下降，所以要把國家的補貼資金效益最大化，不是單純地擴大規模。

除了整體規模外，另外一大關(guān)注重點(diǎn)，無(wú)疑是在項目的布局上。

在此次發(fā)布會(huì )上，國家能源局副局長(cháng)李仰哲則介紹說(shuō)，“十三五”時(shí)期，將在能源發(fā)展布局上做了一些調整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉移。具體為，新增太陽(yáng)能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。

規模和布局的雙重調整，體現了國家能源局在光伏等可再生能源上的思路轉變，既太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心將著(zhù)重在加強分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，包括積極鼓勵在工商業(yè)基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎上有序建設。同時(shí)要開(kāi)展市場(chǎng)化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應用。

而這一思路的背后，對應的是補貼資金嚴重不足且拖欠的背景。因此，盡力實(shí)現光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)，擺脫對政府補貼的依賴(lài)，無(wú)疑仍是行業(yè)努力的首要目標。

消納仍是重心

對于光伏而言，除了需要盡早通過(guò)降成本減少對補貼的依賴(lài)外，另外一個(gè)難題仍然是消納。

比如，在《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》中就明確指出，電力系統及電力市場(chǎng)機制不適應光伏發(fā)電發(fā)展，傳統能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭奪電力市場(chǎng)方面矛盾突出。

據此，上述規劃也給出了一些相對較新的提法。

分布式方向，包括鼓勵光伏發(fā)電項目靠近電力負荷建設，接入中低壓配電網(wǎng)實(shí)現電力就近消納；各類(lèi)配電網(wǎng)企業(yè)應為分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運行提供服務(wù)，優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設分布式發(fā)電并網(wǎng)運行技術(shù)支撐系統；并組織分布式電力交易，推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶(hù)市場(chǎng)化售電模式；向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價(jià)，按照促進(jìn)分布式光伏就近消納的原則合理確定。

地面電站，則提出了在已有的或正在規劃的特高壓電網(wǎng)建立太陽(yáng)能發(fā)電基地，以及在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區探索以太陽(yáng)能熱發(fā)電承擔系統調峰方式，研究建立太陽(yáng)能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電、抽水蓄能等互補利用、發(fā)電可控可調的大型混合式可再生能源發(fā)電基地，向電網(wǎng)提供清潔、安全、穩定的電能，促進(jìn)可再生能源高比例應用。

具體而言，利用特高壓線(xiàn)路建設太陽(yáng)能基地方面，包括兩個(gè)主要地點(diǎn)：

一是“三北”地區，包括在青海、內蒙古等太陽(yáng)能資源好、土地資源豐富地區，研究論證并分階段建設太陽(yáng)能發(fā)電與其他可再生能源互補的發(fā)電基地；

二是在金沙江、雅礱江、瀾滄江等西南水能資源富集的地區，依托水電基地和電力外送通道，研究并分階段建設大型風(fēng)光水互補發(fā)電基地。