在全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長(cháng)南存輝看來(lái)，以市場(chǎng)為導向的驅動(dòng)方式，符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。競爭能力提上來(lái)、市場(chǎng)力量聚起來(lái)，實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)之后才能持續發(fā)展。“作為我國最具國際競爭優(yōu)勢的戰略新興產(chǎn)業(yè)，光伏正處于向平價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。以正泰集團為例，10多年前在寧夏的光伏項目上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)?，F在到沙特阿拉伯招投標，一度電的上網(wǎng)電價(jià)只需1.6美分，折合人民幣0.12元/千瓦時(shí)，比火電更便宜。隨著(zhù)技術(shù)不斷進(jìn)步，新能源度電成本下降，將進(jìn)一步推動(dòng)我國乃至全球綠色能源的大發(fā)展。”

　　

　　南存輝同時(shí)指出，“平價(jià)”不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)?？紤]到光伏作為戰略新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，處于平價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，以及不同資源地區的實(shí)際發(fā)展等因素，政策支持依然是關(guān)鍵。“退補、無(wú)補不等于沒(méi)有支持。相反，這個(gè)時(shí)候如何支持培育新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，政策導向至關(guān)重要。特別在應用側，需求倒逼創(chuàng )新技術(shù)的迭代整合，背后離不開(kāi)政策輔助。”

　　

　　目前來(lái)看，哪些政策亟待完善?南存輝舉例，今年1月20日，財政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時(shí)數核定中央財政補貼額度。但目前，仍未有相關(guān)細則出臺，也未明確“合理利用小時(shí)數”究竟如何核算。

　　

　　“根據核定，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)資源區年等效利用小時(shí)數約為1500小時(shí)、1300小時(shí)和1100小時(shí)。若參照此方案核算‘合理利用小時(shí)數’，光伏電站的總收益可能縮水10%以上。Ⅲ類(lèi)資源區中山東、河南、山西等地，光照資源分布不均勻，若統一按1100小時(shí)獲取國家補貼，投資收益將大打折扣，不利于長(cháng)遠發(fā)展。”南存輝稱(chēng)。

　　

　　同時(shí)，按照目前合理利用小時(shí)數的政策設想，只有合理利用小時(shí)數之內的電量才可拿到補貼，多發(fā)電量只拿相應的脫硫煤標桿電價(jià)。“這意味著(zhù)，使用高效技術(shù)的電站收益反而嚴重打折。技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的銷(xiāo)量可能會(huì )大打折扣，不利于新技術(shù)的推廣普及，打擊企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新意愿，甚至導致劣幣驅逐良幣。重新測算收益率情況、重新定價(jià)，將給已被補貼拖欠所累的光伏投資商帶來(lái)更加沉重的負擔，光伏電站交易將隨之受到影響。”南存輝直言。

　　

　　南存輝建議，針對2020年前經(jīng)審核、已納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，保持前期政策的延續性，不應按新設立的“合理利用小時(shí)數”核定中央財政補貼額度。對于采用跟蹤系統、超配、儲能等新技術(shù)新應用的項目，按照技術(shù)類(lèi)型乘以相應系數適當提高合理利用小時(shí)數，以促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，根據各省市實(shí)際光照資源情況，對光照資源區重新劃分，或對部分省市單獨核定“合理利用小時(shí)數”，避免部分資源區內電站收益大幅降低，影響市場(chǎng)穩定。

　　

　　為進(jìn)一步保障消納，南存輝還提出“破除全額保障性收購制度落實(shí)堵點(diǎn)”的建議。他指出，個(gè)別省份暫未達到國家規定的最低保障收購年利用小時(shí)數，且存在以低于國家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購的情況;部分地方政府以市場(chǎng)化交易名義，變相壓低保障利用小時(shí)數。

　　

　　南存輝認為，當前，在風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時(shí)數中，大部分電量屬于低價(jià)市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)交易實(shí)際是降低售電電價(jià)來(lái)獲取發(fā)電權。表面上看，“保量不保價(jià)”增加新能源發(fā)電利用小時(shí)數，完成了國家要求的保障小時(shí)數，實(shí)質(zhì)卻損害可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的應得收益，導致企業(yè)陷入“發(fā)電小時(shí)數增長(cháng)、企業(yè)利潤下降”的境地。對此，可再生能源不應參加調峰或變相分攤調峰費用，要優(yōu)先上網(wǎng)，保量保價(jià)。建議國家發(fā)改委、能源局督請各省按照《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號)要求執行。各省發(fā)布的最低保障性收購電量政策，對于當年新建電站提供至少10年持續期，對于最低保障性收購電量要參考準許成本加合理收益，由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)收購。“此外，部分省份不僅壓低保障收購小時(shí)數，還在脫硫煤電價(jià)基礎上額外征收扶貧或公益費用。由于光伏是前期一次性投入，投資之后發(fā)電小時(shí)和電價(jià)的不確定性將影響行業(yè)健康持續發(fā)展。特別是在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制取消的背景下，平價(jià)之后電價(jià)如何確定，亦或全面轉向競價(jià)?完全競價(jià)，用什么樣的體制機制保障價(jià)格實(shí)施?”南存輝進(jìn)一步稱(chēng)，目前，國內光伏電站簽訂的電力采購協(xié)議大多是一年為期。為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議對平價(jià)光伏項目按照并網(wǎng)當年脫硫煤電價(jià)簽署20年購電協(xié)議。同時(shí)，禁止地方政府在平價(jià)光伏項目上增收額外任何形式的稅費。