根據國家能源局發(fā)布的通知，有追加2016年光伏電站建設規模的省份，可提前使用2017年的建設規模。
在上述通知中，國家能源局表示，追加規模必須通過(guò)競爭方式分配，且在分配時(shí)要考慮光伏發(fā)電成本降低等實(shí)際情況，嚴格控制上網(wǎng)電價(jià)上限。
不過(guò)，從已經(jīng)發(fā)布增補后光伏發(fā)電計劃競爭性配置結果的一些省份來(lái)看，除了個(gè)別企業(yè)報出一些較低的電價(jià)之外，大部分企業(yè)仍以當年的標桿電價(jià)為基準，對整體的電價(jià)降低并無(wú)太大影響。
值得注意的是，對于那些寄望通過(guò)低電價(jià)來(lái)獲取項目的企業(yè)而言，結果也并沒(méi)有實(shí)現。比如，有的企業(yè)雖然報的電價(jià)較低，但并沒(méi)有因此而獲得所申報的項目規模，而只是獲得了所申報規模的一半或稍高。
上述結果意味著(zhù)，盡管各界對“搶裝潮”頗有爭論，但大部分企業(yè)還是成功的通過(guò)這種方式提前鎖定了不菲的收益。
基于此，對于光伏電價(jià)而言，如何尋找到更好的調整方式以及調整標準，已是當務(wù)之急。否則，當前電價(jià)調整方式的弊病已經(jīng)顯而易見(jiàn)。
通過(guò)“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的方式，固然可以使大多數項目“合法化”，但一個(gè)報價(jià)0.70元/瓦和一個(gè)報價(jià)0.88元/瓦的項目，同樣都能獲得合法身份，這可以讓兩個(gè)同樣20MW的項目之間的收益之差達到數百萬(wàn)之多。其中是否有什么貓膩，不由得不讓人生疑。
其次，在明知道補貼資金存在大額缺口的情況下，這種“搶裝潮”下項目規模急劇擴大的結果，無(wú)疑是將所有項目都拉下了水，由此拖延了多數項目電價(jià)補貼的發(fā)放。
電價(jià)調整結果出爐
國家發(fā)改委在近日發(fā)布的《關(guān)于調整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）中明確，自2017年1月1日之后，一類(lèi)至三類(lèi)資源區新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調0.15元、0.13元和0.13元。分布式光伏發(fā)電補貼標準維持0.42元/千瓦時(shí)不變。
就最終的調整結果來(lái)看，要低于此前征求意見(jiàn)稿中所給出的幅度。前期征求意見(jiàn)稿曾公布的一類(lèi)至三類(lèi)資源區新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)，一類(lèi)至三類(lèi)資源區新建分布式發(fā)電補貼分別為0.2元/千瓦時(shí)、0.25元/千瓦時(shí)和0.30元/千瓦時(shí)。
華鑫證券發(fā)布的報告認為，本次最終版電價(jià)，較意見(jiàn)稿中的價(jià)格高出不少，超出行業(yè)預期，有利于維持光伏行業(yè)2017年整體需求。同時(shí)，調整后的價(jià)格將利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)維持合理的盈利空間，減少行業(yè)需求劇烈波動(dòng)的可能，并積極推動(dòng)行業(yè)內優(yōu)勝劣汰的步伐，最終向平價(jià)上網(wǎng)的目標平穩過(guò)渡。
兩大難題
值得注意的是，上述通知還明確，今后光伏標桿電價(jià)將根據成本變化每年調整一次。
不過(guò)，對于光伏電價(jià)而言，正陷入兩難境地，不調整，補貼資金存在巨大缺口；調整，又因存在時(shí)間差而出現“搶裝潮”，并由此導致項目并網(wǎng)難、補貼資金缺口進(jìn)一步擴大等問(wèn)題。
以江西為例，該省能源局近日就表示，江西省光伏應用發(fā)展呈現過(guò)熱趨勢，光伏應用后續并網(wǎng)接納將存在較大壓力，極易造成棄光限電的現象發(fā)生。
據統計，目前江西全省光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機已超過(guò)電力總裝機的10%，部分縣光伏發(fā)電裝機超過(guò)當地電網(wǎng)最大負荷。
江西省能源局分析稱(chēng)，2017年，該省光伏發(fā)電裝機上網(wǎng)容量將超過(guò)“十三五”規劃總量，光伏發(fā)電消納風(fēng)險逐步增加，局部地區已存在棄光限電風(fēng)險，全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與電網(wǎng)接納能力矛盾日益凸顯。
最新惹人關(guān)注的“搶裝潮”，無(wú)疑是發(fā)生于2016年6月30日前的那波“搶裝”。
根據國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗在“2016中國分布式光伏品質(zhì)建設高峰論壇”上發(fā)布的數字，2016年前11個(gè)月，國內光伏發(fā)電新增裝機超過(guò)3200萬(wàn)千瓦，遠遠超過(guò)了年初確定的裝機規模。
對于“搶裝潮”下光伏裝機大規模增加的情況，國家能源局也給出了自己的對策，一些省份可以通過(guò)提前使用2017年的建設規模，作為追加2016年光伏電站建設規模。
與此同時(shí)，國家能源局還表示，追加規模必須通過(guò)競爭方式分配，且在分配時(shí)要考慮光伏發(fā)電成本降低的實(shí)際情況，嚴格控制上網(wǎng)電價(jià)上限。
不過(guò)，就一些省份已經(jīng)發(fā)布的追加規模的項目分配結果顯示，除了個(gè)別企業(yè)報出了一些較低的電價(jià)之外，大部分企業(yè)仍以當年的標桿電價(jià)為基準，對整體的電價(jià)降低并無(wú)太大影響。
更加值得注意的是項目分配中的透明度問(wèn)題。比如，有的省份的項目分配結果顯示，一個(gè)項目申報規模為40MW的項目，申報電價(jià)為0.94元/瓦，其最后獲得的項目規模為35MW，占其申報比例為87%；而一個(gè)申報電價(jià)為0.74元/瓦的20MW的項目，獲批的規模為10MW，占比為50%。
類(lèi)似個(gè)案還很多，同樣是申報價(jià)格為0.94元/瓦，獲批的項目規模占其申報規模，可以是50%、70%或者其他，顯示出沒(méi)有統一、透明的標準。
顯然，當前電價(jià)調整方式的弊病已經(jīng)顯而易見(jiàn)，對于光伏電價(jià)而言，如何尋找到更好的調整方式以及調整標準，已是當務(wù)之急。
