在《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》中，要求“國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司要會(huì )同新能源消納監測預警中心及時(shí)測算論證經(jīng)營(yíng)區域內各省級區域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局復核后于3月底前對社會(huì )發(fā)布。”但四月已經(jīng)過(guò)去三分之一了，這份行業(yè)翹首企盼的核心數據，仍然是個(gè)謎。
超20GW平價(jià)項目在醞釀
新冠疫情沒(méi)有擋住光伏人開(kāi)發(fā)項目的腳步，自從國家和地方政策陸續出臺后，這一個(gè)多月時(shí)間中，已經(jīng)有超過(guò)20GW的項目在醞釀上報了。
東北三省已經(jīng)全面開(kāi)啟了平價(jià)申報工作。3月底，黑龍江要求各市對風(fēng)電、光伏平價(jià)項目?jì)淝闆r進(jìn)行摸底調查，據光伏們了解，全省上報了9.6GW風(fēng)電、光伏項目，其中僅齊齊哈爾就上報了4.8GW，其中光伏800MW。此外摸底項目以外，還有大量項目在籌備中。遼寧、吉林都規劃了超過(guò)1GW的光伏平價(jià)規模上報國家。
1.2GW對于青海廣袤的荒漠地區來(lái)說(shuō)，只占用了太少的土地，但0.2277元/千瓦時(shí)的電價(jià)，即便是超過(guò)1700小時(shí)的年均有效利用小時(shí)數，也沒(méi)法有很好的收益。
而剛轉橙的新疆、甘肅、云南等地，也有大量的項目躍躍欲試，這幾個(gè)省份被“紅色”帽子壓了數年，當地的新能源企業(yè)“憋”壞了。如果申報平價(jià)示范項目，或許可以被“保護”不參加電力交易;但如果不拿補貼，當地的燃煤標桿基準電價(jià)實(shí)在又很難“算賬”。不管怎樣，這三個(gè)省份或許也將冒出來(lái)超過(guò)2GW的平價(jià)項目申報。
廣東，是一個(gè)極為尷尬的省份，并不理想的太陽(yáng)能日照資源下，0.49元/千瓦時(shí)的光伏指導電價(jià)下，距離平價(jià)只有0.345元/千瓦時(shí)。“如果報競價(jià)，這點(diǎn)降幅空間可能根本競爭不上，還不如報平價(jià)，提前把消納空間搶上，”一位在廣東開(kāi)發(fā)電站的項目經(jīng)理告訴光伏們。事實(shí)上，目前已經(jīng)有超過(guò)5GW的項目報到廣東省能源局，最終能有多少量報到國家，還是個(gè)未知數。
陜西、山西、山東、河北，四個(gè)中部地區新能源大省，也都各醞釀了數個(gè)GW的平價(jià)項目。從目前全國范圍看，平價(jià)儲備項目預計超過(guò)30GW。
平價(jià)項目如何管理?
2019年第一批光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目總量為14.78GW，隨著(zhù)度電成本持續降低，平價(jià)項目發(fā)展空間增大，預計今年的申報規模將會(huì )更大。
但2019年的平價(jià)項目，至今完成并網(wǎng)的規模只有不到十分之一，如中廣核安徽當涂260MW電站、國家電投中電國際朝陽(yáng)500MW電站、國電投黑龍江安達500MW電站等。其余大量平價(jià)項目，一方面占用了2019年的消納空間，同時(shí)因為電網(wǎng)公司的“理解問(wèn)題”，部分省份預計今年并網(wǎng)的平價(jià)項目，還會(huì )被認定占用2020年的消納空間。
在《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中，并未規定平價(jià)電站的并網(wǎng)時(shí)間，從地方政策看，也只有陜西等少數地區規定了并網(wǎng)時(shí)間。所以，這種“較為松散“的管理模式，在未來(lái)無(wú)補貼時(shí)代下，是否合理，值得商榷。
雖然按照國家能源局的要求，電網(wǎng)公司會(huì )給出當年的新增消納空間，但是不管光伏還是風(fēng)電，由于審批時(shí)間和前期手續辦理流程、征地手續和外線(xiàn)工程等因素，大量項目很難實(shí)現當年開(kāi)發(fā)當年并網(wǎng)。所以，在電網(wǎng)消納空間成為新能源開(kāi)發(fā)核心引導要素的背景下，如何把新能源規模管理與當年電網(wǎng)消納空間有效結合起來(lái)，成為挑戰各個(gè)管理部門(mén)——以能源主管部門(mén)和電網(wǎng)公司為核心——有效聯(lián)動(dòng)管理機制的重要問(wèn)題。
事實(shí)上，2019年，國家能源局在下發(fā)平價(jià)項目申報文件后，又補充要求申報事項中加上承諾并網(wǎng)時(shí)間，但除了陜西以外，并未給出懲罰措施。從目前已經(jīng)出臺的部分省份政策來(lái)看，陜西的規則仍然要求最嚴格——規定了開(kāi)工日期和判定開(kāi)工的標準。
今年的平價(jià)規模，意味著(zhù)明年的市場(chǎng)空間
即便2020年有超過(guò)20GW的平價(jià)項目獲批，在疫情影響仍然沒(méi)有完全消除的當下，要完成當年并網(wǎng)的規模預計不會(huì )很大。這意味今年的平價(jià)項目，將成為2021年中國光伏市場(chǎng)規模的核心。
所以，建議各省電網(wǎng)公司對今年平價(jià)項目申報的規模進(jìn)行合理的思考和測算，如果僅拿著(zhù)2020年的消納空間去指導今年上半年的平價(jià)和競價(jià)規模申報，顯然是不合適的，也是“懶政“的表現。
當然，對于能源主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，在新能源與傳統能源如何平衡發(fā)展的矛盾影響程度超過(guò)了補貼需求、限電等矛盾因素后，也意味著(zhù)管理模式要做出適當調整，如何推動(dòng)新能源的發(fā)展節奏與電網(wǎng)消納的增長(cháng)節奏相匹配，需要多方共同努力。
2020年，平價(jià)與競價(jià)是不是要搶消納空間?或許在各省能源主管部門(mén)與電網(wǎng)公司的共同努力下，可以避免這種“自相殘殺”——讓今年的平價(jià)項目成為2021年的市場(chǎng)支撐，讓今年最后一批競價(jià)項目作為十三五的收官，給出一份滿(mǎn)意的答卷。
就在此刻，某光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)正計劃將一塊土地分成兩個(gè)100MW項目申報，一個(gè)項目報平價(jià)，一個(gè)項目報競價(jià)。
