但在這些規劃中，有的是基于當地近幾年光伏發(fā)展的良好態(tài)勢而為，有的則是迫于能源轉型壓力與新就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，而有的可能也僅是噱頭而已。
——煤電去產(chǎn)能“新出路”：山西、遼寧
自2016年始，山西省共關(guān)停了3.854GW落后煤電產(chǎn)能，中小型煤礦產(chǎn)能退出逾7000萬(wàn)噸，由此導致的火電燃料成本升高使得煤電面臨著(zhù)越來(lái)越嚴重的虧損。在煤電去產(chǎn)能的大背景下，得益于充足的光照資源與土地，近兩年來(lái)光伏項目扎堆山西，2019年平價(jià)+競價(jià)項目共計獲批4GW，當年新增裝機2.24GW。有業(yè)主告訴光伏們，晉北地區年度發(fā)電小時(shí)數約為1500小時(shí)，個(gè)別電站也有到1700小時(shí)，山西南部光照稍微差一點(diǎn)，“目前，山西省份暫時(shí)沒(méi)聽(tīng)到棄光的消息，晉北地區有一些棄風(fēng)”。
在2019年的統計數據中，山西省光伏發(fā)電增量占比約45.5%，總體電源結構占比為11.8%，光伏發(fā)電量與外送電量也呈雙升趨勢。
不過(guò)，隨著(zhù)山西省光伏裝機的快速攀升，山西光伏的發(fā)展正面臨挑戰。2019年，山西省能源局發(fā)布《2020年度省調發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調控目標預案》征求意見(jiàn)稿，計劃將光伏利用小時(shí)數調至900，引炸了整個(gè)光伏圈。如果按此執行，不僅是新建項目，存量項目的交易也將受到影響。好在，據光伏們了解，該政策最終并未執行下去。
盡管如此，山西省各地方政府對于光伏的發(fā)展仍青睞有加，從上表可以看到，忻州、晉中、大同等規劃招標了超過(guò)6GW的光伏電站項目。
與山西相似的是遼寧省，而其中最為典型是曾經(jīng)的“煤電之城”——阜新。阜新市承擔了遼寧省近75%的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。2018年阜新市組織籌備了光伏領(lǐng)跑者基地的申報事項，但因政策變化等原因，市發(fā)改委調整了發(fā)展方向，改為了平價(jià)基地，2019年阜新市500MW光伏平價(jià)基地正式啟動(dòng)，也吸引了數十家企業(yè)參與。
此次500MW平價(jià)基地，阜新計劃以生態(tài)治理修復為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)整合的大量礦山閑置地、采煤沉陷區、排土場(chǎng)等閑置土地，采用“光伏+農業(yè)”、“光伏+土地治理”等模式，將農業(yè)、采煤區生態(tài)治理修復結合起來(lái)。
如今的阜新已經(jīng)踏上了新能源發(fā)電這列快車(chē)，裝機規模達到2.36GW，發(fā)電裝機占比超56%，發(fā)電量占比約40%，提供近萬(wàn)就業(yè)崗位。隨著(zhù)新能源價(jià)值的凸顯，光伏已然是阜新“十四五”規劃中的重點(diǎn)發(fā)展發(fā)向。
除阜新市外，遼寧朝陽(yáng)亦是光伏電站投資的熱門(mén)區域。國家電投500MW、晶澳300MW平價(jià)項目均在朝陽(yáng)市。根據今年遼寧的競價(jià)政策來(lái)看，只偏向存量工商業(yè)分布式參與競價(jià)更多的消納空間將放給平價(jià)項目。據光伏們了解，遼寧今年規劃了約1GW的平價(jià)項目。
——特高壓助力光伏重返西部
2016年，國家能源局就三北地區消納問(wèn)題發(fā)文要求著(zhù)力解決可再生能源棄光棄電問(wèn)題，隨后，以消納能力為主要評價(jià)指標的光伏市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制的出臺，引導光伏電站建設從西北到中東部偏移。
而隨著(zhù)特高壓通道的建設以及棄光情況的改善，給了光伏重回西部的機會(huì )。根據新疆的《關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)工作的通知》(征求意見(jiàn)稿)，2020年新疆重點(diǎn)推進(jìn)“疆電外送”準東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程和哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程及配套新能源基地，涉及光伏配套項目約1.37GW。據光伏們了解，新疆今年光伏規劃目標預計在2GW左右。
特高壓外送通道及配套項目也給青海光伏帶來(lái)了更大的發(fā)展空間。根據青海省“十三五”能源電力發(fā)展規劃，青海——河南特高壓工程配套光伏裝機約10GW。2019年啟動(dòng)的海南州3GW配套光伏項目已完成招標，剩余規模將視情況開(kāi)展，據了解，2020年該特高壓配套項目可能還有超過(guò)3GW的項目要啟動(dòng)招標。
此外，內蒙古2019年規劃的上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套了200MW的光伏項目，預計將于今年年底并網(wǎng);陜北至湖北±800千伏特高壓直流工程規劃了6GW的新能源配套項目，將于2021年啟動(dòng);隴東-山東特高壓配套新能源項目規劃了3.5GW光伏+5.5GW風(fēng)電項目，目前正在規劃中。
此外，青海、新疆本身的消納也正在逐步改善，據了解，2019年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測結果中，僅有西藏被劃為紅色區域，而新疆、甘肅則由紅轉橙，2018年被劃為橙色區域的山東、內蒙古、河北、福建、海南、重慶等均轉為綠色，綠色區域的覆蓋面積大幅增加。
可以預見(jiàn)的是，隨著(zhù)平價(jià)的到來(lái)，西部省份將再次成為光伏投資的熱土。
——新格局：“新貴”貴州與“低價(jià)”云南
在2019年的光伏競價(jià)中，貴州省拔得頭籌是行業(yè)的一個(gè)意外之喜，不僅如此，從2019年項目進(jìn)度以及并網(wǎng)情況來(lái)看，貴州依然領(lǐng)跑全國。形成鮮明對比的是，2018年年底貴州省光伏地面電站累計裝機僅為1.68GW。
根據國家氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能評估中心劃分標準，貴州和四川兩省屬于資源最少的四類(lèi)地區，全年輻射量在4200MJ/m2以下。但是貴州的消納空間較全國來(lái)說(shuō)則具備一定優(yōu)勢。
以蘋(píng)果、華為、阿里、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭數據中心落戶(hù)貴州，貴州儼然成為了全國的大數據中心。2019年，貴州用電量同比增長(cháng)11.3%，增速位列全國第三，用電量的飆升則帶來(lái)了消納空間的增長(cháng)。
按照貴州2020年《關(guān)于上報2020年光伏發(fā)電競價(jià)項目計劃的通知》，2020年貴州新增光伏消納空間為2.35GW，目前約50個(gè)項目被劃為今年的重點(diǎn)項目，光伏備案容量近3GW，貴州正在成為光伏開(kāi)發(fā)區域的“新貴”。
與貴州省接壤的云南省對光伏似乎也不甘落后，在其2020年的能源工作會(huì )議上表示，今年將力爭實(shí)現3GW的光伏布局與建設。但云南作為全國水電裝機量第二的省份，水電占比超過(guò)70%。低廉的水電價(jià)格引來(lái)了以隆基為主的光伏企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的布局，但只有0.2元左右的光伏電力結算價(jià)格也讓投資商望而卻步。
事實(shí)上，按照今年的補貼強度來(lái)看的話(huà)，云南的光伏項目面臨的并不是競價(jià)or平價(jià)問(wèn)題，而是要低于水電價(jià)格的“低價(jià)”。盡管云南表達了自己對發(fā)展光伏的信心，但就從目前來(lái)看，解決好光伏項目的電價(jià)結算問(wèn)題才能吸引光伏電站項目真正落地。
隨著(zhù)“十三五”收官時(shí)間的臨近，光伏制造業(yè)成本的飛速下降，使得發(fā)電端基本已經(jīng)擺脫補貼限制，在配額制的推動(dòng)下，地方政府也開(kāi)始逐步重視起來(lái)。但不可否認的是，隨著(zhù)新能源發(fā)展到新階段，非技術(shù)成本高昂仍是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大山，而如何平衡新能源發(fā)展與地方政府管理訴求，正成為一個(gè)新的行業(yè)課題。
