“如果可以先報競價(jià)，企業(yè)就可以拿手上的項目先去試一下，拿不到補貼可以再去做平價(jià)”
“平價(jià)項目已經(jīng)不要補貼了，就應當享有第一優(yōu)先權。先平價(jià)、后競價(jià)表明了國家的鼓勵態(tài)度”
“未來(lái)，接入距離、技術(shù)先進(jìn)性等都可能成為重要的接網(wǎng)標準。但價(jià)格因素應該適當淡化”
《2020年光伏發(fā)電項目建設方案》的正式出臺拉開(kāi)了年度光伏項目申報的大幕。日前，陜西、寧夏、青海、貴州、廣東、上海等地均已啟動(dòng)平價(jià)或競價(jià)光伏項目的申報工作。
延續2019年的總體思路，按照《建設方案》，各地要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設，各省級能源主管部門(mén)要按照國家有關(guān)要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎上在4月底前將平價(jià)項目信息報送國家能源局。而對于需國家財政補貼的競價(jià)項目，國家能源局要求各省(區、市)能源主管部門(mén)盡快組織開(kāi)展相關(guān)工作，并于2020年6月15日(含)前按相關(guān)要求報送有關(guān)信息。
早在去年推行平價(jià)及競價(jià)項目相關(guān)工作時(shí)，就有企業(yè)建議將“先平價(jià)、后競價(jià)”調整為“先競價(jià)、后平價(jià)”。據了解，“平價(jià)”項目不享受?chē)已a貼，直接按照當地煤電上網(wǎng)標桿電價(jià)結算電價(jià);“競價(jià)”項目電價(jià)相對較高，高于當地煤電標桿電價(jià)的部分由國家給予電價(jià)補貼。“競價(jià)”是光伏電站邁向“平價(jià)”的過(guò)渡措施。為何競價(jià)項目的申報排在平價(jià)之后?企業(yè)的訴求主要基于哪些考量?時(shí)隔一年，2020年的申報工作并未作調整，“先競價(jià)、后平價(jià)”的報送順序背后又包含了怎樣的政策導向呢?
“如果我能拿到一點(diǎn)國家的補貼，哪怕是0.01元/kwh，那也是一筆錢(qián)，多賺總比少賺強。當然，補貼馬上就要全面取消了，以后還是要走平價(jià)的路線(xiàn)。但現在趁著(zhù)最后的時(shí)限，國家還能補一點(diǎn)，我們肯定還是希望能多爭取一份收益。”張某在國內某光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)負責項目申報的相關(guān)工作，2019年他所在的公司就同時(shí)申報了多個(gè)平價(jià)和競價(jià)光伏項目。“去年，我們根據手頭項目的具體情況，分別申報了一部分平價(jià)和競價(jià)項目。最終看到國家能源局公布結果的時(shí)候還是覺(jué)得有點(diǎn)吃驚，因為競價(jià)項目根本沒(méi)報滿(mǎn)，財政部給的補貼額度最后還剩下了。”
張某的想法并非孤例，據連續兩年參與《建設方案》編制并組織意見(jiàn)征求與反饋的工作人員向記者透露，從去年開(kāi)始，在不同場(chǎng)合、不同形式的征求意見(jiàn)中，就有企業(yè)和地方能源主管部門(mén)提出過(guò)類(lèi)似的建議。對此，國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成表示：“如果可以先報競價(jià)，企業(yè)就可以拿手上的項目先去試一下，拿不到補貼可以再去做平價(jià)。這在操作上也更加順暢。”
“站在企業(yè)甚至是地方政府的角度，希望先通過(guò)競價(jià)去爭取補貼，這本身沒(méi)錯。但站在國家層面，就必須傳遞出明確的政策導向。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)指出，當前，對于整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展，國家明確鼓勵低成本項目。“怎樣衡量項目成本的高低?一個(gè)最直接的指標就是看補貼額度，誰(shuí)要的補貼少，誰(shuí)的成本就低。那么，平價(jià)項目已經(jīng)不要補貼了，就應當享有第一優(yōu)先權。先平價(jià)、后競價(jià)表明了國家的鼓勵態(tài)度。”
此外，根據《建設方案》，各省最終如何確定2020年年度光伏裝機規模主要取決于電網(wǎng)公司提供的消納能力。換言之，不僅僅是態(tài)度上的鼓勵，在具體操作上，項目能否順利并網(wǎng)才是關(guān)鍵。上述參與意見(jiàn)征求與反饋的工作人員也表示，優(yōu)先平價(jià)也是充分考慮到電網(wǎng)接入的公平性。“無(wú)論是平價(jià)還是競價(jià)項目，最終都需要接入電網(wǎng)，而且電網(wǎng)的接入空間的有限的。如果先開(kāi)展競價(jià)項目申報，很可能有些項目既拿著(zhù)國家的補貼又可以?xún)?yōu)先接網(wǎng)，而不要國家補貼的項目反而沒(méi)有并網(wǎng)空間。這顯然是不公平的。”
在三峽新能源計劃發(fā)展部主任常思哲看來(lái)，選擇申報平價(jià)還是競價(jià)，還需要結合項目資源、當地消納情況和未來(lái)市場(chǎng)行情綜合考慮。競價(jià)項目雖可享受部分補貼，但從綜合并網(wǎng)時(shí)間要求、限電及市場(chǎng)交易等因素考量，很多競價(jià)項目并不具備太多優(yōu)勢。“競價(jià)項目需要在2021年底前并網(wǎng)，在當前搶裝的行業(yè)背景下即意味著(zhù)更高的造價(jià)水平，同時(shí)競價(jià)項目在大部分地區還面臨限電風(fēng)險和一定的市場(chǎng)交易讓利，這些對投資收益都會(huì )產(chǎn)生不利影響。”但是常思哲也指出，如果已取得競價(jià)指標的項目可以?xún)?yōu)先申請轉化為平價(jià)指標，那么這對企業(yè)而言就意味著(zhù)項目上了“雙重保險”，可以有更多的選擇空間。
隨著(zhù)全面平價(jià)的漸行漸近，“競價(jià)”與“平價(jià)”共存的局面也將逐步消失。那么，在平價(jià)即將成為常態(tài)的未來(lái)，光伏項目的電網(wǎng)接入又將如何安排呢?
對此，劉譯陽(yáng)也表示，要視各地具體發(fā)展情況而定。“現階段還不太好預判，未來(lái)，接入距離、技術(shù)先進(jìn)性等都可能成為重要的接網(wǎng)標準。但價(jià)格因素應該適當淡化。”劉譯陽(yáng)坦言，目前，光伏建設的成本下降速度已經(jīng)在放緩，“不會(huì )再像之前降得那么快了，畢竟我們已經(jīng)盡可能做到‘極致’了，在價(jià)格上不能再拔苗助長(cháng)。平價(jià)還是要保持一段時(shí)間，不能再要求價(jià)格快速下探，還是要在一定程度上保障項目的收益率。”
同時(shí)，劉譯陽(yáng)對未來(lái)5年的行業(yè)發(fā)展保持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。“經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，可能光伏疊加儲能都可以做到平價(jià)上網(wǎng)，到時(shí)候行業(yè)的發(fā)展就會(huì )有更多的可能。”
