近日，國家能源局電力司發(fā)往部分省(區、市)，關(guān)于銜接“十三五”煤電投產(chǎn)規模的函件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)函件)在業(yè)內流傳。函件中，國家能源局要求相應地區減壓‘十三五’煤電投產(chǎn)規模，以實(shí)現《電力發(fā)展“十三五”規劃(2016~2020年)》提出的，到2020年全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)鹊哪繕恕?/p>
據不完全統計，目前已有11個(gè)省(區、市)收到相關(guān)通知，總計82個(gè)煤電項目被要求緩建，這些項目的裝機規模共計不少于9384萬(wàn)千瓦，此外還有大量項目被限產(chǎn)。
國家能源局電力司相關(guān)人士向記者表示，網(wǎng)上流傳的函件并非定稿，而推遲建設的項目瓦數占原定規劃建設項目比例預計在50%左右。該人士還透露，接到函件的不止目前披露的11個(gè)省市。
控煤一直在進(jìn)行中，但為何此次國家能源局壓減煤電投產(chǎn)規模的力度驟然加大?卓創(chuàng )電力分析師張敏向記者分析認為，在嚴峻的環(huán)保形勢下，控煤與環(huán)境治理已經(jīng)成為一體兩面，目前相關(guān)文件著(zhù)力推動(dòng)電力結構轉型，未來(lái)光伏、水力和風(fēng)力發(fā)電所占比例將會(huì )逐級提高。
推遲項目預計占規劃的50%
上述函件內容顯示，國家能源局要求各地按照函件內容調整“十三五”發(fā)展規劃中的相關(guān)內容以及煤電有序發(fā)展工作方案，凡納入《工作方案》的煤電項目，如存在未達開(kāi)工條件建設、不符合“民生熱電”要求等問(wèn)題，一律推遲至“十四五”及以后建設、投產(chǎn)，并相應減壓“十三五”煤電投產(chǎn)規模。
根據目前披露的信息，經(jīng)記者不完全統計，目前已有11個(gè)省(區、市)收到相關(guān)通知，82個(gè)煤電項目被要求緩建或控制產(chǎn)量，裝機規模共計不少于9384萬(wàn)千瓦。函件落款日期為2017年1月9日，函件文尾寫(xiě)道，“請于2017年1月16日前反饋書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋公章。逾期不返回視為無(wú)意見(jiàn)”。
國家能源局電力司人士向記者表示，網(wǎng)傳函件并非定稿，仍需進(jìn)一步審議，目前在收集各地反饋意見(jiàn)，但所收集到的具體情況因是內部的工作程序，不方便對外透露。另外該人士還透露，大部分省市都接到了函件，不止網(wǎng)傳的11個(gè)省市。
對于推遲建設項目的瓦數占原定規劃建設項目的比例，上述國家能源局電力司人士回應稱(chēng)，目前未具體統計，預計在50%左右。
在電力發(fā)展“十三五”規劃的第二年就欲揮刀砍去原定規劃建設項目比例的一半，為何國家能源局壓減煤電投產(chǎn)規模的力度驟然提升?張敏向記者分析認為，今年要求各省加碼控煤力度，主要是著(zhù)眼于嚴峻的環(huán)保形勢。入冬以來(lái)華北華中地區霧霾持續時(shí)間長(cháng)、頻率高，使燃煤對環(huán)境的影響充分暴露，控煤與環(huán)境治理已經(jīng)成為一體兩面。
煤電行業(yè)將持續承壓
此次加大控煤力度或許可溯源至10個(gè)月前。2016年3月17日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設步伐，以應對目前日益嚴重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩局面。
僅隔20日，煤電規劃建設風(fēng)險預警機制就出臺。2019年煤電規劃建設風(fēng)險預警結果顯示，28個(gè)省級電網(wǎng)區域的預警狀態(tài)為預警程度最嚴峻的“紅色”，而煤電裝機充裕度預警指標是最為嚴峻的一項指標，24個(gè)地區的煤電裝機充裕度均為紅色預警。
中國能源協(xié)會(huì )常務(wù)理事吳中瑚向記者介紹，近年來(lái)煤電行業(yè)并不樂(lè )觀(guān)。一方面我國煤電裝機較為充裕，火電利用小時(shí)數較低，而連續數年全社會(huì )用電量增速放緩，用電市場(chǎng)相對固定，同時(shí)煤價(jià)呈漲勢，煤電行業(yè)利潤空間被壓縮;另一方面，環(huán)境治理被中央多次強調，煤電雖然已在技術(shù)處理下相對清潔，但讓位于更清潔的發(fā)電方式仍是大趨勢。
在這樣的大背景下，發(fā)電企業(yè)有很大的結構轉型壓力。在被披露的函件中，記者梳理發(fā)現，中國電力投資集團、中國華電集團、中國大唐集團和中國華能集團等知名發(fā)電企業(yè)旗下均有項目在列。
張敏向記者表示，電力發(fā)展“十三五”規劃及其配套文件直指電力結構轉型，未來(lái)光伏、水力和風(fēng)力發(fā)電所占比例將會(huì )逐級提高。
近年來(lái)，我國不斷推進(jìn)能源結構轉型。在2017年1月5日國家能源局舉辦的《能源發(fā)展‘十三五’規劃》及《可再生能源發(fā)展‘十三五’規劃》新聞發(fā)布會(huì )上，國家能源局副局長(cháng)李仰哲介紹，《規劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。
按照規劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量將是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。
