一、《意見(jiàn)》出臺背景
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國逐步建立了對可再生能源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格、財稅、金融等一系列支持政策。其中，對于可再生能源發(fā)電，通過(guò)從電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對上網(wǎng)電量給予電價(jià)補貼。2012年，按照有關(guān)管理要求，可再生能源電價(jià)附加轉由財政部會(huì )同發(fā)展改革委、國家能源局共同管理。此后，中央財政累計安排資金超過(guò)4500億元，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計風(fēng)電裝機2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬(wàn)千瓦，為實(shí)現2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重的15%目標提供了有力支撐。同時(shí)，在規?；瘧玫倪^(guò)程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續下降，已具備和傳統能源競爭的基礎，逐步成為我國能源結構轉型的重要力量。
同時(shí)要看到，隨著(zhù)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)管理機制已不能適應形勢變化的要求?？稍偕茉措妰r(jià)附加收入遠不能滿(mǎn)足可再生能源發(fā)電需要，補貼資金缺口持續增加，相應帶來(lái)一系列問(wèn)題，亟需對相關(guān)管理機制進(jìn)行調整，以更好適應可再生能源行業(yè)發(fā)展現狀，實(shí)現可再生能源向平價(jià)上網(wǎng)的平穩過(guò)渡。
在充分總結相關(guān)政策經(jīng)驗的基礎上，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局自2018年起即共同著(zhù)手《意見(jiàn)》的起草工作。2019年以來(lái)，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局以召開(kāi)座談會(huì )、調研等形式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、研究機構和專(zhuān)家的意見(jiàn)。為推進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩定健康發(fā)展，在充分吸收各方意見(jiàn)后，經(jīng)認真研究，最終形成了《意見(jiàn)》。
二、《意見(jiàn)》的主要內容
《意見(jiàn)》主要明確4方面內容：一是堅持以收定支原則，新增補貼項目規模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開(kāi)源節流，通過(guò)多種方式增加補貼收入、減少不合規補貼需求，緩解存量項目補貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；四是部門(mén)間相互配合，增強政策協(xié)同性，對不同可再生能源發(fā)電項目實(shí)施分類(lèi)管理。
三、2020年新增補貼項目確定辦法
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取“以收定支”的方式確定。根據基金征收情況和用電量增長(cháng)等因素，預計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。同時(shí)，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項目，按相應價(jià)格政策納入中央財政補貼范圍。
發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補貼的可再生能源發(fā)電類(lèi)型和分類(lèi)別的補貼額度，相應出臺具體的管理辦法，確保新增項目補貼額度控制在50億元以?xún)?。目前，國家能源局已?020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見(jiàn)，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法。為引導行業(yè)健康有序發(fā)展，確保“以收定支”原則的有效落實(shí)，未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補貼規模范圍的項目，將不享受中央財政補貼政策。
四、存量項目享受補貼政策的確認辦法
自2020年起，凡是符合條件的存量項目均納入補貼清單。財政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動(dòng)補助清單的申報、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內項目可直接列入補助清單，尚未納入補助清單的項目通過(guò)國家可再生能源信息管理平臺進(jìn)行申報，經(jīng)省級能源、價(jià)格管理部門(mén)進(jìn)行合規性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據相關(guān)管理辦法規定，依照項目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件確定，定期向全社會(huì )公布，并報財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項目補助目錄。
電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價(jià)項目、自愿轉平價(jià)項目。
五、單個(gè)項目補貼額度確定辦法
為穩定可再生能源發(fā)電企業(yè)收益預期，單個(gè)項目補貼資金額度根據國家發(fā)展改革委核定電價(jià)時(shí)采用的年利用小時(shí)數和補貼年限確定。達到補貼資金額度的項目不再享受?chē)已a貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結算，獲得更多收益。
六、關(guān)于接網(wǎng)工程補貼資金結算辦法
根據《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄（第七批）的通知》（財建〔2018〕250號），已納入和尚未納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項目，不再通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補助資金給予補貼，相關(guān)投入由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價(jià)時(shí)一并考慮?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)所建接網(wǎng)工程，應由所在地電網(wǎng)企業(yè)回購，對于已納入可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄并領(lǐng)取補貼的接網(wǎng)工程，電網(wǎng)企業(yè)在接網(wǎng)工程回購時(shí)應扣除已獲得的補貼資金。
七、鼓勵金融機構對列入補貼清單的項目予以支持
新的管理機制建立后，隨著(zhù)以收定支、新增項目不新欠以及合規項目納入補貼清單等措施的落地，可再生能源發(fā)電項目將具有穩定的收益。金融機構可據此作為評估項目的依據，按照市場(chǎng)化原則，對綠色能源予以支持，共同促進(jìn)可再生能源行業(yè)可持續發(fā)展。
八、加強監管，保障享受補貼資金項目的合規性，發(fā)揮資金使用效益
為保證財政補貼資金充分發(fā)揮效益，加強補貼資金使用監管，維護市場(chǎng)秩序，根據《可再生能源法》要求，財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多種方式的核查工作：一是電網(wǎng)公司自查，每年定期組織對納入補助清單的項目開(kāi)展核查工作，必要時(shí)可聘請第三方機構，重點(diǎn)核查項目是否符合行業(yè)管理要求、補貼電量是否真實(shí)、發(fā)電項目補貼資金結算是否符合規則；二是由發(fā)展改革委、國家能源局組織開(kāi)展專(zhuān)項核查，對發(fā)電項目建設程序、審批流程、運行排放是否合規進(jìn)行核查；三是財政部將適時(shí)組織對補貼資金申領(lǐng)、發(fā)放等進(jìn)行核查。電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)存在違反規定騙取、套取補助資金等違法違紀行為的，將依法依規嚴肅處理。
