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附件：國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿)
國家能源局綜合司
2020年1月23日
國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿)
為全面貫徹總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現就做好2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設工作有關(guān)要求通知如下：
一、省級能源主管部門(mén)要根據國家可再生能源發(fā)展“十三五”相關(guān)規劃和本地區電網(wǎng)消納能力，按照2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設工作方案要求，規范有序組織項目建設;嚴格落實(shí)監測預警要求，以明、后兩年電網(wǎng)消納能力為依據合理安排新增核準(備案)項目規模;按月組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準(備案)、開(kāi)工、在建、并網(wǎng)等項目信息;加強工程質(zhì)量監督管理，加大與國土、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電、光伏發(fā)電建設投資營(yíng)造良好環(huán)境。
二、國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司要會(huì )同新能源消納監測預警中心及時(shí)測算論證經(jīng)營(yíng)區域內各省級區域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局審核后于3月底前及時(shí)對社會(huì )發(fā)布;做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實(shí)消納方案;發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴格按照規劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時(shí)序。
三、風(fēng)電、光伏發(fā)電投資企業(yè)要綜合考慮項目所在地區可再生能源“十三五”相關(guān)規劃執行情況、電網(wǎng)消納能力等，理性投資，防范投資風(fēng)險;按照核準(備案)文件要求，落實(shí)各項建設條件，有序組織項目開(kāi)工建設;加強工程質(zhì)量管控，確保建設安全和生產(chǎn)安全。
四、各派出機構對于區域內風(fēng)電、光伏發(fā)電規劃實(shí)施、項目核準(備案)、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實(shí)、項目并網(wǎng)消納等方面發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)向國家能源局報告，按照國家能源局具體事項授權開(kāi)展專(zhuān)項監管。
請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)工作機制，切實(shí)做好風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)工作，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。具體要求詳見(jiàn)附件。
附件：1. 2020年風(fēng)電項目建設方案
2. 2020年光伏發(fā)電項目建設方案
國家能源局
2020年1月 日
附件1
2020年風(fēng)電項目建設方案
為推動(dòng)風(fēng)電建設穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)，促進(jìn)風(fēng)電持續健康發(fā)展，現就做好2020年風(fēng)電建設管理工作有關(guān)要求通知如下。
一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設。各省級能源主管部門(mén)按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)有關(guān)要求，在落實(shí)電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目建設，項目信息于2020年3月中旬報我局并抄送所在地派出機構，我局將及時(shí)統計并適時(shí)公布。項目必須在2020年底前能夠核準且開(kāi)工建設。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調整一并報送。重點(diǎn)支持已并網(wǎng)或在核準有效期、需國家財政補貼的風(fēng)電項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目，執行平價(jià)上網(wǎng)項目支持政策。有關(guān)地方政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)積極做好平價(jià)上網(wǎng)項目支持政策落實(shí)工作。
二、有序推進(jìn)需國家財政補貼項目建設。各省級能源主管部門(mén)要按照規劃和消納能力，有序規范組織需國家財政補貼的風(fēng)電項目建設。落實(shí)規劃總量控制，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》各省級區域2020年規劃并網(wǎng)目標減去2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風(fēng)電項目規模(不包括平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目和跨省跨區外送通道配置項目)，為2020年需國家財政補貼項目的總規模，各省級能源主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì )公布剩余容量空間。其中，集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目按《風(fēng)電項目競爭性配置指導方案(2019年版)》組織競爭性配置，分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門(mén)核準建設。對核準兩年仍未開(kāi)工也未按規定辦理延期或不具備開(kāi)工條件的項目，核準文件由項目核準機關(guān)依法予以撤銷(xiāo)并向社會(huì )公布。積極發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴格按照規劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時(shí)序。
三、積極支持分散式風(fēng)電項目建設。鼓勵各省(區、市)創(chuàng )新發(fā)展方式，積極推動(dòng)分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。各省級能源主管部門(mén)要協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項目并網(wǎng)申請程序，做好并網(wǎng)方案制定和咨詢(xún)服務(wù)，并及時(shí)向社會(huì )公布配電網(wǎng)可接入容量信息。同時(shí)，積極落實(shí)項目核準承諾制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，構建“一站式”服務(wù)體系，創(chuàng )新項目打包核準等管理模式。有關(guān)標準化管理機構要加快研究制定分散式風(fēng)電設備、并網(wǎng)運行等方面的技術(shù)規范，盡快發(fā)布相關(guān)技術(shù)標準。
四、穩妥推進(jìn)海上風(fēng)電項目建設。有關(guān)省級能源主管部門(mén)要按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》和國家能源局審定批復的海上風(fēng)電規劃目標組織海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，并網(wǎng)容量、開(kāi)工規模已超出規劃目標的省份暫停2020年海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準工作。對照已公示的2020年底前可建成并網(wǎng)、2020年底前可開(kāi)工建設、2021年底前可建成并網(wǎng)的三類(lèi)項目清單，合理把握節奏和時(shí)序，有序組織建設。對規劃為儲備場(chǎng)址的，可做好開(kāi)發(fā)論證，落實(shí)建設條件，做好在“十四五”期間有序開(kāi)發(fā)建設的前期準備工作。
五、全面落實(shí)電力送出消納條件。及時(shí)發(fā)布2020年風(fēng)電投資監測預警結果。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司會(huì )同新能源消納監測預警中心及時(shí)測算論證各省級區域2020年風(fēng)電新增消納能力，報國家能源局審核后及時(shí)對社會(huì )發(fā)布，引導理性投資，防范投資風(fēng)險，促進(jìn)合理布局。各省級能源主管部門(mén)會(huì )同各派出機構指導督促省級電網(wǎng)企業(yè)(包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè))做好新建風(fēng)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實(shí)消納方案。
六、嚴格項目開(kāi)發(fā)建設信息監測。嚴格執行可再生能源發(fā)電項目信息報送要求，各省級能源主管部門(mén)按月及時(shí)組織風(fēng)電項目企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準、開(kāi)工、在建、并網(wǎng)等項目信息。國家可再生能源信息管理中心按季度統計各省項目開(kāi)發(fā)建設信息，及時(shí)報送國家能源局，抄送相關(guān)派出機構，有關(guān)情況適時(shí)納入風(fēng)電投資監測預警指標體系。
七、認真落實(shí)放管服改革。國家能源局繼續抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。各派出機構對區域內風(fēng)電規劃實(shí)施、項目核準、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實(shí)、項目并網(wǎng)消納等方面發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)向國家能源局報告，按照國家能源局具體事項授權開(kāi)展專(zhuān)項監管。地方能源主管部門(mén)應做好建設工程的質(zhì)量監督管理，并要加大與國土、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
附件2
2020年光伏發(fā)電項目建設方案
為建設清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，現就做好2020年光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求通知如下。
一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設。積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設，平價(jià)上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門(mén)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)有關(guān)要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎上組織實(shí)施，項目信息于2020年3月中旬報我局并抄送所在地派出機構，我局將及時(shí)統計并適時(shí)公布。項目必須在2020年底前能夠備案且開(kāi)工建設。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調整一并報送。
二、合理確定需國家財政補貼項目競爭配置規模。需國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求執行。
2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額度為15億元。其中：5億元用于戶(hù)用光伏，補貼競價(jià)項目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目)按10億元補貼總額組織項目建設。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案實(shí)行。競爭指導價(jià)按照國家有關(guān)價(jià)格政策執行。
戶(hù)用光伏納入國家財政補貼范圍的建設規模(即當年可安排的新增項目年度裝機總量)按照年利用小時(shí)數1000小時(shí)和國家有關(guān)價(jià)格政策測算并按照50萬(wàn)千瓦區間向下取整確定。當截至上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過(guò)當年可安排的新增項目年度裝機總量時(shí)，發(fā)布戶(hù)用光伏信息時(shí)的當月最后一天為本年度可享受?chē)已a貼政策的戶(hù)用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。
三、全面落實(shí)電力送出消納條件。各省級能源主管部門(mén)會(huì )同各派出機構指導省級電網(wǎng)企業(yè)(包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè))，在充分考慮已并網(wǎng)項目和已備案項目的消納需求基礎上，做好新建光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實(shí)消納方案。
四、時(shí)間安排與報送要求。請各省(區、市)能源主管部門(mén)按上述要求盡快組織開(kāi)展相關(guān)工作，對企業(yè)自愿申報國家補貼項目進(jìn)行審核等工作基礎上，于2020年4月30日前(含)按相關(guān)要求將2020年擬新建的補貼競價(jià)項目、申報上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報送國家能源局。通過(guò)國家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統填報相關(guān)信息，并上傳各項支持性文件。
五、加強后續監管工作。國家能源局各派出機構要加強對監管區域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實(shí)、項目并網(wǎng)和消納等事項的監管，確保相關(guān)的項目順利建設。地方能源主管部門(mén)要加大與國土、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為光伏發(fā)電發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
