去年12月國家能源局在發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）中提出，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應用示范區建設，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應用示范區，園區內80％的新建建筑屋頂、50％的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。很顯然，屋頂分布式光伏將成為未來(lái)光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向。
甘肅省科學(xué)院自然能源研究所副所長(cháng)李世民在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“十三五”期間，在一系列政策措施的推動(dòng)下，屋頂分布式光伏會(huì )有一定規模增長(cháng)，但目前屋頂光伏在推廣過(guò)程中遇到一些掣肘問(wèn)題，未來(lái)要想實(shí)現大規模的推廣應用還存在一定的難度。
瓶頸一尋找優(yōu)質(zhì)屋頂資源的問(wèn)題
數據顯示，到2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬(wàn)千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量606萬(wàn)千瓦。從中可以看出，目前我國分布式光伏發(fā)電裝機較小，而其中屋頂分布式發(fā)電則更小。這里面一個(gè)重要原因就是，用于分布式光伏發(fā)電的建筑屋頂難找。
據了解，屋頂面積直接決定屋頂分布式光伏發(fā)電項目的容量，是最基礎的元素；屋面的設計使用壽命決定光伏電站的使用壽命等。因此，屋頂光伏對屋頂質(zhì)量要求相對較高。這就意味著(zhù)在我國廣大農村地區，適合建屋頂光伏的優(yōu)質(zhì)屋頂并不多。
國網(wǎng)江蘇海安縣供電公司副總經(jīng)理張圣健告訴記者，雖然城市居民小區屋頂結構較好，適合建屋頂光伏，但是目前城市居民小區屋頂光伏建設需占用公共屋頂，致使產(chǎn)權并不清晰，須征得其他居民乃至業(yè)主委員會(huì )或居民委員會(huì )的同意，協(xié)調難度大。這成為限制城市居民建設家庭光伏電站的重要因素。
基于以上原因，《規劃》提出：在具備開(kāi)發(fā)條件的工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、大型工礦企業(yè)以及商場(chǎng)學(xué)校醫院等公共建筑，統一規劃并組織實(shí)施屋頂光伏工程；在太陽(yáng)能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農村地區和小城鎮，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結合新型城鎮化建設、舊城鎮改造、新農村建設、易地搬遷等統一規劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮、光伏新村。
“目前在屋頂光伏建設方面，存在著(zhù)這樣一個(gè)問(wèn)題，有屋頂的企業(yè)找不到光伏開(kāi)發(fā)商，而光伏開(kāi)發(fā)商可能找不到有用的屋頂。在‘十三五’期間，屋頂光伏要想得到大規模推廣應用，國家須加大對其政策扶持力度，積極鼓勵政府機構、企事業(yè)單位率先建設屋頂光伏。”李世民告訴記者，“政府引導、市場(chǎng)運作、統一管理”，著(zhù)重強調政府引導作用的屋頂光伏建設“嘉興模式”值得其他地方借鑒。
瓶頸二投資成本的問(wèn)題
雖然國家出臺了相關(guān)扶持政策、供電企業(yè)服務(wù)流程也很清楚，但是目前屋頂光伏發(fā)展速度并不快，其中一個(gè)重要原因就是屋頂光伏上網(wǎng)電價(jià)高于現在的民用電價(jià)，安裝屋頂光伏發(fā)電設備及維護成本昂貴。這使得一些企業(yè)和個(gè)人不愿意投入資金發(fā)展屋頂光伏。
“在沒(méi)安裝屋頂之前，我對電站回本周期的計算過(guò)于樂(lè )觀(guān)。然而，當我仔細查閱國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，才發(fā)現0．42元里包含了17％的增值稅，實(shí)際補貼標準僅為每千瓦時(shí)0．359元。何況，光伏組件壽命25年，國家只補貼20年，最后5年并無(wú)補貼，收入也將減少。”一位不愿具名的安徽屋頂光伏用戶(hù)向記者坦言，隨著(zhù)生活水平的提高，家庭用電量也將持續攀升的現實(shí)，已建成的光伏電站贏(yíng)利能力并不會(huì )有顯著(zhù)的增強，將進(jìn)一步蠶食賣(mài)電收入所得；如果在沒(méi)安裝前充分考慮到這些，個(gè)人可能不會(huì )建屋頂光伏。
記者還了解到，近年來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格持續走低，也拉低了標桿電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的收購價(jià)格并不高。實(shí)際贏(yíng)利能力有限，讓多數已經(jīng)并網(wǎng)的家庭光伏電站的實(shí)際回本周期比之前計算的6～8年又延長(cháng)了約3年。
李世民認為，為推進(jìn)屋頂光伏的發(fā)展，國家應進(jìn)一步出臺發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電細則，加大補貼力度，同時(shí)金融機構還應出臺相關(guān)融資政策，創(chuàng )新投資模式，通過(guò)國家出資、企業(yè)投資和社會(huì )資本參與的形式，吸引個(gè)人、用電企業(yè)以及光伏企業(yè)共同參與屋頂光伏建設。
瓶頸三并網(wǎng)難的問(wèn)題依然存在
據記者了解，目前在我國西部等經(jīng)濟相對落后的地區，不管是個(gè)人還是光伏企業(yè)的屋頂電站依然存在并網(wǎng)難的問(wèn)題。這主要是由于這些地區電網(wǎng)基礎設施相對落后，現行電網(wǎng)及配套設施不能適應屋頂光伏并網(wǎng)需求，再加上屋頂分布式光伏發(fā)電標準不統一，光伏發(fā)電具有間歇性、不穩定等缺陷以及發(fā)電量、發(fā)電質(zhì)量參差不齊等原因導致。
有一點(diǎn)需要指出的是，其實(shí)居民屋頂分布式光伏發(fā)電并不是完全獨立的自發(fā)自用系統，須接入公共電網(wǎng)，如果沒(méi)有公共電網(wǎng)支撐，分布式系統就無(wú)法保證用戶(hù)用電的可靠性和用電質(zhì)量以及創(chuàng )造出經(jīng)濟效益。一旦出現并網(wǎng)難的問(wèn)題勢必影響光伏企業(yè)及個(gè)人發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的積極性。
在我國東部地區，由于電網(wǎng)基礎設施比較完備，并網(wǎng)難的問(wèn)題相對出現較少，屋頂光伏發(fā)展較快。據了解，作為全國屋頂分布式光伏裝機規模較大的城市，截至去年8月底，嘉興已并網(wǎng)分布式光伏項目2521個(gè)，并網(wǎng)容量81．4萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)容量占受理容量比例為94．04％。目前嘉興在解決屋頂光伏并網(wǎng)方面的好做法值得肯定。
據了解，為破解分布式光伏并網(wǎng)難以及保障電網(wǎng)安全運行，國網(wǎng)嘉興市嘉善縣供電公司積極開(kāi)展課題研究，經(jīng)過(guò)一年多的探索，研制出國內首套分布式光伏并網(wǎng)接口一體化裝置。目前分布式光伏并網(wǎng)接口一體化裝置已在嘉興、溫州、衢州及江西九江等地推廣應用，受到各方好評，不僅節約了分布式光伏的投資成本，縮短了分布式光伏并網(wǎng)時(shí)間，而且有效提高了分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟效益，在全國范圍內具有較大的推廣應用價(jià)值。
李世民對記者說(shuō)，要想徹底解決屋頂光伏并網(wǎng)難的問(wèn)題，首先國家須加快落后地區農網(wǎng)改造，提升農網(wǎng)供電能力和可靠性；另外，供電公司不僅要減少屋頂光伏并網(wǎng)的手續，而且還要開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新應對屋頂光伏并網(wǎng)對電網(wǎng)的影響。
