從《征求意見(jiàn)稿》內容看，考慮“新能源發(fā)電消納優(yōu)先”原則，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)文件精神，安排基準價(jià)電量。其中，風(fēng)電機組安排基準利用小時(shí)1200小時(shí)，光伏機組安排900小時(shí)，執行基準電價(jià)之外的電量全部參與市場(chǎng)交易。
《通知》原文明確指出，保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購年利用小時(shí)數全額結算，保障性收購電量為最低保障目標，未制定保障性收購要求的地區應根據資源條件按標桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設定最低保障收購年利用小時(shí)數。也就是說(shuō)，對山西而言，位于二類(lèi)資源區的大同、朔州、忻州和陽(yáng)泉，按標桿電價(jià)執行的發(fā)電小時(shí)數不得少于1400小時(shí)，其余地市應按標桿電價(jià)全額收購。不知道山西省能源局是如何理解文件精神的?
據了解，文件發(fā)布后，不少光伏電站投資企業(yè)負責人頗為緊張。畢竟，這里是山西，是能源革命綜合改革試點(diǎn)。山西有大同(一期、二期)、陽(yáng)泉、芮城、長(cháng)治等多個(gè)光伏領(lǐng)跑者基地，總裝機容量350萬(wàn)千瓦，除大同第一期領(lǐng)跑者項目外，全部采用競價(jià)上網(wǎng)模式，其電價(jià)本就低于當地光伏發(fā)電標桿電價(jià)。在2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目中，山西也有8個(gè)試點(diǎn)、100萬(wàn)千瓦光伏項目。如果要求這些領(lǐng)跑者項目、平價(jià)上網(wǎng)項目參與市場(chǎng)化交易，相關(guān)投資企業(yè)的收益將大幅下滑，給當地營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)不利影響，甚至可能放棄尚未完工的平價(jià)上網(wǎng)項目建設計劃。
此外，山西還有多批次光伏扶貧項目，合計超過(guò)184.5萬(wàn)千瓦。如果讓這些項目也參與市場(chǎng)交易，扶貧效果難以持續，24.5萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)的生活可能受到影響。在打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵時(shí)刻出臺這樣的政策，主管部門(mén)的做法值得商榷。
此前也有其他省市出臺限制風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)數的不合理政策，但沒(méi)有哪里像山西這樣令整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生危機感。有業(yè)內人士直言，連力推能源革命的山西都開(kāi)始限制可再生能源發(fā)電，未來(lái)的國內光伏市場(chǎng)還有保障嗎?
12月24日下午，在十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議第二次全體會(huì )議上，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)丁仲禮作全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施情況的報告。他表示，今年8月至9月，檢查組分3個(gè)小組，赴河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個(gè)省(自治區)開(kāi)展執法檢查工作，與政府及有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、基層執法人員和五級人大代表座談，聽(tīng)取法律實(shí)施情況及有關(guān)意見(jiàn)建議。同時(shí)，委托山西等12個(gè)省(自治區)人大常委會(huì )對本行政區域內可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
丁仲禮指出，可再生能源法一些制度規定在實(shí)施中存在相互間不夠協(xié)調、執行不夠到位等問(wèn)題，包括相關(guān)規劃尚未充分銜接、可再生能源消納壓力仍然較大、全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位、電價(jià)補償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出等，需要中央和地方、政府和企業(yè)統籌解決。
為此，丁仲禮建議，地方各級能源主管部門(mén)要以國家規劃為依據，按照法律規定的程序制定本行政區域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，加強各級規劃的有效銜接。結合實(shí)際、因地制宜統籌安排可再生能源發(fā)展規模、布局、時(shí)序，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用可再生能源。相關(guān)部門(mén)和單位要加強電源和電網(wǎng)、可再生能源和常規能源、可再生能源與應對氣候變化等相關(guān)規劃統籌銜接，保證各項規劃的目標、任務(wù)和措施相互配套。
不知道，等山西省《2020年度省調發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調控目標預案》正式發(fā)布時(shí)，又是怎樣一番景象?
