政策遲緩落地成主因
在2018年，甚至2019年年中，業(yè)界對2019年的裝機量相對持有較為樂(lè )觀(guān)的預期，預估40GW左右。國家能源局在對《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)進(jìn)行解讀時(shí)預估2019年“光伏發(fā)電項目建設規模在5000萬(wàn)千瓦左右，預計年內可建成并網(wǎng)的裝機容量在4000~4500萬(wàn)千瓦左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規模，實(shí)現光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩中求進(jìn)”。
但是隨著(zhù)三個(gè)季度過(guò)去，16GW的總量與能源局最低的預估標準40GW還相差24GW，要在最后的一個(gè)季度完成24GW幾乎不可能。
而造成此種結果的原因，某公司相關(guān)負責人認為政策遲緩落地是主因。由于政策的遲遲不落地，讓國內的光伏人顧慮重重，畢竟經(jīng)過(guò)“531新政”的洗禮之后， “一朝被蛇咬十年怕井繩”成為光伏人的普遍心理。并且由于政策不落地，人們惦記的補貼額度、規模大小、競價(jià)標準等沒(méi)有明確的官方說(shuō)法——即使面對項目，也不敢動(dòng)工。
平價(jià)優(yōu)先影響競價(jià)項目
“新政會(huì )在一月份落地……”“新政會(huì )在二月份落地……”“新政會(huì )在三月份落地”……五月末，幾乎光伏人較為關(guān)注的政策基本全部落地，但隨著(zhù)相關(guān)流程的落實(shí)到位，留給大家的施工時(shí)間最多只有半年，但由于地域差異，個(gè)別地區的施工期可能更短，留給光伏人的施工期較為緊迫。
而平價(jià)項目?jì)?yōu)先于競價(jià)項目申報的舉措，在一定程度上影響了競價(jià)項目的申報。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾認為，“這樣很可能造成消納空間被平價(jià)項目占據，由此導致補貼項目沒(méi)有足夠的消納空間，項目單位也會(huì )猶豫不決，反而造成30億補貼的浪費，這樣并不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。而現實(shí)也的確證實(shí)了王斯成的說(shuō)法，競價(jià)項目并未如預期中的爆發(fā)，隨之將剩余補貼用到戶(hù)用補貼當中成為了較為強烈的呼聲。對此，有人認為今年的平價(jià)項目“推得急，實(shí)際情況還達不到如此程度”。
當然，補貼這一老問(wèn)題仍是制約光伏發(fā)展的重要因素之一，雖然對于2019年的補貼政策有了明確的規定，但是以往的“欠補”，讓部分人和企業(yè)“底子薄，心里沒(méi)底”。
2020年政策早落地成為關(guān)鍵
在平價(jià)上網(wǎng)的最前夕，2020年我國光伏裝機量會(huì )達到多少，成為部分人討論的話(huà)題。
“如果2020年政策早落地，那么2020年很可能會(huì )強于2019年。”雖然有人預測2020年相關(guān)政策較之2019年不會(huì )有更多的變化，基本會(huì )按照2019年相關(guān)政策進(jìn)行，以穩定的政策延續性保障光伏更好發(fā)展。但是在正式文件沒(méi)有下發(fā)之前，該種說(shuō)法也只是猜測，并不能作為重要的參考。
“如果能夠保持2019年政策的穩定性，并且在2020年1月前下發(fā)，那么對于整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)就是利好。”一業(yè)內資深人士表示。
根據非官方消息，2019年前三季度國內光伏新增裝機量出現四年以?xún)茸畹?，但是出口量卻呈現增長(cháng)。而其主要原因除了海外個(gè)別市場(chǎng)的爆發(fā)外，海外相對穩定的政策也讓企業(yè)保持相對較強的信心，出走海外成為較好的選擇方式之一。
當然，2020年光伏總體發(fā)展依舊與補貼落實(shí)有著(zhù)較為緊密的關(guān)系。雖然前段時(shí)間媒體曝出有關(guān)補貼的相關(guān)政策，但是對于拖欠的補貼何時(shí)到位依舊沒(méi)有明確的說(shuō)法。但是在該政策沒(méi)有正式公布之前，人們還是對其有一定的期待。“不管給不給，首先要給大家一個(gè)明確的說(shuō)法，而不是不聲不響，這樣會(huì )嚴重影響大家的信心。”
