光伏扶貧

2016年3月23日，國家五部委下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。

在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下，扶貧方式可以是村級光伏電站 (含戶(hù)用)，也可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶(hù)用)方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5KW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25KW左右。

據業(yè)內人士透露，要完成以上扶貧目標，“十三五”期間光伏扶貧工程總規模需達到15GW。每年建設規模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。 

“十三五”規劃

2016年12月8日，國家能源局《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》正式出臺：到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)目標。

國家政策——指標配置

競爭配置

2016年5月30日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規模管理和實(shí)施競爭方式配置項目的指導意見(jiàn)》，要求對已開(kāi)展前期工作且已確定投資主體的項目，通過(guò)競爭性比選、優(yōu)選等競爭方式配置年度建設規模指標。競爭條件應包含上網(wǎng)電價(jià)（主要競爭條件）、企業(yè)投資能力、項目前期工作深度、電網(wǎng)接入及消納條件等。

電站指標

2016年6月3日，國家能源局正式發(fā)布2016年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案：2016年下達全國普通光伏電站項目1260萬(wàn)千瓦，對不具備新建光伏電站市場(chǎng)條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模（光伏扶貧除外）；山東普通光伏電站新增建設規模全部用于光伏扶貧。

領(lǐng)跑者指標

2016年國家能源局下達光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規模550萬(wàn)千瓦，同時(shí)明確光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地應采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價(jià)作為主要競爭條件?；貎葐蝹€(gè)光伏電站項目的建設規模原則上應在10萬(wàn)千瓦以上。

扶貧指標

2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目指標，本批光伏扶貧項目總規模516萬(wàn)千瓦，其中，村級光伏電站（含戶(hù)用）共計218萬(wàn)千瓦，集中式地面電站共計298萬(wàn)千瓦。

指標調增

2016年12月22日,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于調整2016年光伏發(fā)電建設規模有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知提出有追加2016年度光伏電站建設規模需求的省(自治區、直轄市)可提前使用2017年建設規模,追加規模在其2017年應下達的建設規模中相應扣減。每個(gè)省(自治區、直轄市)追加規模最多不超過(guò)100萬(wàn)千瓦,超過(guò)50萬(wàn)千瓦以上的明年不再下達其新增建設規模。在棄光超過(guò)5%的地區不再增加2016年光伏電站建設規模。

據不完全統計，河南、河北、安徽、江西、青海、山東、陜西、黑龍江等八個(gè)省份迄今共增加了264個(gè)專(zhuān)案項目，規模超過(guò)5.3GW；寧夏回族自治區也于今年1月3日發(fā)文，表示將追加1GW補貼指標，并將展開(kāi)競標登記工作。

國家政策——財政金融

保障性收購難保障

2016年5月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），核定了重點(diǎn)地區新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數，其中I類(lèi)資源區不低于1500小時(shí)，II類(lèi)資源區不低于1300小時(shí)。未達到最低保障收購年利用小時(shí)數要求的?。▍^、市），不得再新開(kāi)工建設光伏電站項目（含已納入規劃或完成核準的項目）。

此后，新疆維吾爾族自治區經(jīng)濟和信息化委員會(huì )發(fā)布了《自治區2016年公益性、調節性發(fā)電量計劃的通知》。通知指出，對2015年底前投產(chǎn)的新能源機組給予保障性電量，其中并網(wǎng)光伏僅500小時(shí)。甘肅省更是將2016年光伏電站最低保障收購年平均利用小時(shí)定為400小時(shí)，遠低于國家能源局I類(lèi)資源區不低于1500小時(shí)的目標。

新能源限電非一紙文件可解決，對西部限電區域來(lái)講，確保棄光率不超過(guò)5%幾無(wú)可能，因此國家發(fā)改委對光伏發(fā)電全額保障性收購政策難以落實(shí)到位。

稅收繼續減免

2016年07月25日，財政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，繼續對光伏發(fā)電實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，已征的按本通知規定應予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應繳納的增值稅或予以退還。

電價(jià)下調

12月26日，國家發(fā)展改革委出臺關(guān)于調整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知，決定調整新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據當前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區標桿電價(jià)分別降為0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)和0.85元/千瓦時(shí)，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調0.15元、0.13元、0.13元。同時(shí)明確，今后光伏標桿電價(jià)根據成本變化情況每年調整一次。為繼續鼓勵分布式光伏發(fā)展，通知規定分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整（0.42元/千瓦時(shí)）。

農光互補有風(fēng)險

國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函再次明確表示，“對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續。”此前，國土資規〔2015〕5號《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》就明確提出，光伏項目對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。未來(lái)農業(yè)光伏或將經(jīng)受更嚴格的土地預審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開(kāi)工的風(fēng)險。