的確，隨著(zhù)政策的明朗化，光伏人可以底氣更足、有條不紊地進(jìn)行市場(chǎng)的布局、產(chǎn)品的生產(chǎn)，無(wú)需再“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。“經(jīng)過(guò)531之后，所有的政策都是利好。”以國家電投為代表的多項招標項目陸續啟動(dòng)，行業(yè)再現“晴天”，供應鏈企業(yè)利好不斷。
但從各大一線(xiàn)企業(yè)近日逐步公布的財報預測來(lái)看，這些企業(yè)卻并未因此上調營(yíng)收指引，且對年內出貨動(dòng)能的全面恢復仍持謹慎態(tài)度。
世紀新能源網(wǎng)記者采訪(fǎng)多家下游電站開(kāi)發(fā)企業(yè)，其中多數企業(yè)對政策利好持肯定態(tài)度，但要將利好徹底轉化為實(shí)實(shí)在在的利益，大家認為仍面臨諸多問(wèn)題，挑戰不小。
接網(wǎng)工程不到位難倒“英雄漢”
光伏作為投資型產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現盈利，能夠順利接網(wǎng)是前提。然而，這樣的前提條件卻難住了為數不少的企業(yè)。
“項目配套接網(wǎng)工程我們企業(yè)自建，可即使這樣，我們也很難順利實(shí)現接網(wǎng)。”某企業(yè)有苦自知。
2018年6月11日下發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄(第七批)的通知》明確：可再生能源接網(wǎng)工程項目，包括之前已經(jīng)納入補貼目錄的工程，未來(lái)將不再享受可再生能源電價(jià)附加補助資金的補貼。
而根據當時(shí)現狀來(lái)說(shuō)，大型光伏電站的送出成本可以達到0.5~0.7元/W?，F今雖有變化，但是差距并不太大。
如此來(lái)看，如果電網(wǎng)企業(yè)不投資或者不及時(shí)回購，企業(yè)必然面臨著(zhù)更大的非技術(shù)成本，說(shuō)白了也就是企業(yè)將會(huì )花費更多的非計劃內的費用。
尤其對于光伏發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，在自行進(jìn)行建設配套接網(wǎng)工程的過(guò)程中，即使將工程基本成本刨除在外，時(shí)間成本的加大會(huì )給予企業(yè)更大的壓力。而工程建設完畢之后，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過(guò)“繁瑣、冗長(cháng)”的流程之后，回購工作依舊緩慢，這也可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。
并網(wǎng)依舊是老大難
并網(wǎng)問(wèn)題甚至不需贅言，每家光伏發(fā)電企業(yè)都有著(zhù)一肚子的“苦水”。
萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。雖然國家為了支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂了一系列的促進(jìn)并網(wǎng)的政策，當然亦不乏強制政策，然而并網(wǎng)問(wèn)題猶如卡在喉中的刺，老大難地位依舊不可撼動(dòng)。
“所有的事情都已經(jīng)做好，可是就是不能并網(wǎng)，看著(zhù)電價(jià)往下降，說(shuō)不著(zhù)急是假的。”光伏發(fā)電企業(yè)急急忙忙趕工程，心心念念早營(yíng)收，然而面對無(wú)法并網(wǎng)的現狀，所有的計劃都不得不進(jìn)行修改。實(shí)現不了并網(wǎng)，其他也就沒(méi)有更多的意義。
隨著(zhù)光伏市場(chǎng)的復蘇，企業(yè)的競爭進(jìn)一步加劇，并且在平價(jià)上網(wǎng)的大環(huán)境下，電價(jià)市場(chǎng)幾乎一時(shí)一變，隨著(zhù)電價(jià)的持續下調，光伏發(fā)電企業(yè)必然面臨利潤減少的局面。
快建慢建一個(gè)樣，建早建晚一個(gè)樣，此種現狀在較大程度上打擊了光伏發(fā)電企業(yè)的工作積極性，甚至在一定程度上影響了工程的質(zhì)量。近期工程流標的現象企業(yè)在一定程度上恰恰反應了光伏發(fā)電企業(yè)的尷尬窘境。
土地屬性依舊爭議不斷
“我國不缺少建設光伏的土地。”這是行業(yè)內某專(zhuān)業(yè)人士的論述。如果按照我國現狀來(lái)說(shuō)，的確有著(zhù)廣泛的土地資源供光伏建設。但為何土地問(wèn)題依舊困擾著(zhù)諸多光伏發(fā)電企業(yè)。
2015年國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》），同年國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）、國土資源部發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》，2016年《國土資源部辦公廳關(guān)于光伏發(fā)電用地事項的函》，諸多有關(guān)土地的文件陸續落地，對光伏發(fā)電企業(yè)的用地問(wèn)題進(jìn)行了詳細而明確的規定，面對不同屬性和類(lèi)型的土地，企業(yè)面臨不同的收費標準和花銷(xiāo)。尤其作為大型光伏電站，土地費用往往數額巨大。
而即將在9月1日實(shí)施的《中華人民共和國耕地占用稅法》同樣也做出了明確規定，部分光伏發(fā)電企業(yè)不得不面臨著(zhù)相對更高的稅收。
所以，光伏發(fā)電企業(yè)往往會(huì )選擇屬性明晰、花費相對較少的性?xún)r(jià)比更高的土地進(jìn)行光伏電站的建設。然而囿于種種，因土地屬性問(wèn)題發(fā)生的爭端并不鮮見(jiàn)。個(gè)別地區甚至存在擾亂光伏項目建設運營(yíng)秩序、占據生產(chǎn)場(chǎng)所的情況，導致項目無(wú)法正常推進(jìn)。
由于土地屬性問(wèn)題衍生的工期壓力、稅收壓力、土地費用壓力，讓企業(yè)苦不堪言。“即使面對一些非常適合建設電站的地方，因為屬性不明，即使給予一些優(yōu)惠的政策，我們也是絕不入手的，否則操心事太多。”某企業(yè)深有感慨。
光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)環(huán)節諸多的產(chǎn)業(yè)鏈，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，雖然整體來(lái)看，政策明晰、利好存在，有力拉動(dòng)了發(fā)電企業(yè)備貨動(dòng)能，但作為行業(yè)中的各環(huán)仍需保持冷靜，應密切關(guān)注上、中、下游的需求和價(jià)格走勢。
