12月28日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于調整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，將分資源區降低光伏電站、陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)，而分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風(fēng)電標桿電價(jià)不作調整。

       這是繼去年年底發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》)，確定“十三五”期間新能源發(fā)電補貼實(shí)施“退坡”機制之后的第一次調價(jià)。

中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖認為，《通知》穩定了投資者的預期，避免了以往由于突然調整上網(wǎng)標桿電價(jià)引發(fā)的“搶裝”現象。在下調上網(wǎng)標桿電價(jià)的同時(shí)，國家應同步推進(jìn)解決“棄光棄風(fēng)”問(wèn)題和保證可再生能源補貼發(fā)放及時(shí)到位等改革。

       國家發(fā)改委指出，鼓勵各地通過(guò)招標等市場(chǎng)競爭方式確定光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電等新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過(guò)市場(chǎng)競爭方式形成的價(jià)格不得高于國家規定的同類(lèi)資源區新能源發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。

下調風(fēng)電和光伏電價(jià)

       《通知》指出，根據當前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準建設的陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。

       具體來(lái)說(shuō)，2017年1月1日之后，一類(lèi)至三類(lèi)資源區新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調0.15元、0.13元、0.13元。

        “發(fā)改委趕在元旦前發(fā)布這么一個(gè)方案，整體來(lái)講對行業(yè)是一大利好。”航禹太陽(yáng)能董事長(cháng)丁文磊對記者分析，這次補貼下調幅度低于預期，使投資商的投資收益率能提高1-2%。
  
      發(fā)改委特別強調，今后光伏標桿電價(jià)根據成本變化情況每年調整一次。2017年1月1日以后納入財政補貼年度規模管理的光伏發(fā)電項目，執行2017年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執行2017年標桿上網(wǎng)電價(jià)。

        對此，丁文磊分析，雖然這同樣會(huì )導致明年出現“630”搶裝，但預計行業(yè)不至于出現今年上半年的畸形搶裝。

       統計資料顯示，2016年第二季度的裝機超過(guò)13GW，整個(gè)上半年的裝機超過(guò)了20GW，比去年同期增長(cháng)3倍以上，出現爆發(fā)式增長(cháng)。

      根據《通知》，2018年1月1日之后，一類(lèi)至四類(lèi)資源區新核準建設陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年的電價(jià)分別降低0.07元、0.05元、0.05元、0.03元，比此前《政策》確定的2018年的電價(jià)分別降低了0.04元、0.02、0.03、0.01元。

      此外，國家發(fā)改委還對非招標的海上風(fēng)電項目，區分近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電兩種類(lèi)型確定上網(wǎng)電價(jià)。近海風(fēng)電項目標桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元，潮間帶風(fēng)電項目標桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。

削減補貼促轉型

      目前，光伏發(fā)電風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)結算;高出部分通過(guò)國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

       根據業(yè)內測算，2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)下調后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元;2018年陸上風(fēng)電價(jià)格也降低后，每年將減少新增陸上風(fēng)電補貼需求約15億元。這意味著(zhù)每年可減少新增補貼資金需求約60億元。

      國家能源局局長(cháng)努爾-白克力在12月27日的全國能源工作會(huì )議上感慨，現在的可再生能源補貼每年高達二三百億，這么大的規模在全世界是絕無(wú)僅有的。
  
      努爾˙白克力表示，靠補貼的行業(yè)是永遠長(cháng)不大的，國內現在都開(kāi)始削減補貼，否則根本不可持續。風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展的基點(diǎn)要轉到創(chuàng )新上，依靠科技創(chuàng )新和技術(shù)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

      發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗對記者分析，預計風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電價(jià)分別到2020年和2023年可與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭。

      同時(shí)，國家能源局將在2017年嚴格控制新建的新能源項目，對棄風(fēng)率超過(guò)20%、棄光率超過(guò)5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規模。

      根據12月27日召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議，2017年將新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量2000萬(wàn)千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1800萬(wàn)千瓦。

     “預計明年光伏發(fā)電的裝機量應該會(huì )在20-25GW之間。”丁文磊分析，但補貼延遲發(fā)放的頑疾依然.