制約西北區域新能源消納的因素非常復雜，既有歷史沿革問(wèn)題，也有隨規劃發(fā)展變化而產(chǎn)生的新問(wèn)題。為更好把握西北區域新能源消納運營(yíng)情況，促進(jìn)新能源科學(xué)合理發(fā)展，近日，西北能源監管局在世界銀行的支持下與西安交通大學(xué)合作開(kāi)展了“西北區域新能源消納的滾動(dòng)機制路徑分析”課題研究并發(fā)布研究報告，從四個(gè)維度提出了西北區域新能源發(fā)展的滾動(dòng)機制路徑安排。
現狀：五方面問(wèn)題制約西北區域新能源消納
西北區域新能源發(fā)展迅速，但由于其電網(wǎng)、電源等特點(diǎn)，“大發(fā)展”伴隨著(zhù)“高受阻”，集中表現在本地電力需求不足，外送潛力未完全發(fā)揮，區域調峰能力有待提升，新能源預測精度不準和市場(chǎng)及調度機制不完善五個(gè)方面。
研究報告指出，經(jīng)濟水平與新能源發(fā)展水平不平衡，是導致新能源消納困難的一個(gè)重要原因。西北區域部分省份人均新能源裝機、單位GDP新能源裝機甚至高出歐美發(fā)達國家1-3倍，實(shí)現新能源高效利用必須在更大范圍配置新能源資源。
目前，西北電網(wǎng)通過(guò)7條直流通道與華中、華東、華北和藏中電網(wǎng)跨區互聯(lián)，直流理論輸送容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。但在實(shí)際運行中，受系統安全、受端省份接納能力等因素影響，西北區域的電能外送潛力未能充分發(fā)揮。從相對比例來(lái)看，西北區域外送通道輸送容量與新能源裝機容量之比不足50%，在新能源發(fā)展同樣迅猛的丹麥，這一比例已經(jīng)達到了122.64%。
另一方面，西北區域系統調峰能力有限，主要體現在新能源集中大發(fā)時(shí)段，火電機組調峰能力短缺造成的調峰容量不足問(wèn)題。提升火電機組靈活性、增加系統調峰容量、完善調峰資源配置機制，也是西北區域提高新能源消納水平的重要因素。
在新能源預測精度方面，也表現出預測精度不準的問(wèn)題。調查發(fā)現，西北某省短期風(fēng)電預測精度約為75%，光伏預測精度約為80%，與國際先進(jìn)水平仍有一定差距，需要從技術(shù)和機制層面激勵提升。
同時(shí)，在西北區域市場(chǎng)體系建構的過(guò)程中，現行大部分交易機制未能實(shí)現有競爭性的市場(chǎng)交易，交易電量增長(cháng)有限，交易電價(jià)相對固定，市場(chǎng)配置新能源的作用尚沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
建議：轉變監管思路完善新能源消納機制
針對西北區域實(shí)際，結合對國外新能源消納成功經(jīng)驗的分析，西北區域新能源發(fā)展機制可以從發(fā)電側、輸電側、用電側、宏觀(guān)機制等多個(gè)維度進(jìn)一步完善。
研究報告提出，當前新能源發(fā)電規劃主要由供應側推動(dòng)，采取政府審批模式。隨著(zhù)電力體制改革的深入、電力市場(chǎng)化程度的加深，應引導新能源發(fā)電規劃逐漸轉變?yōu)?ldquo;統籌規劃、市場(chǎng)推動(dòng)”，規劃決策由單純的基于發(fā)電資源的評估向包含發(fā)輸配用儲多個(gè)環(huán)節的全面資源評估過(guò)渡，并由發(fā)電廠(chǎng)自己基于市場(chǎng)運行評估項目盈利能力，獨立進(jìn)行規劃決策，政府部門(mén)只起到相應的監管職責。
在輸電側維度，西北區域新能源外送受輸電通道受阻影響，應引導電網(wǎng)在規劃設計時(shí)關(guān)注通道受阻情況，綜合考慮源荷具體情況制定外送通道規劃方案;另外，輸電費用作為電網(wǎng)使用的獲益機制，也需要受到合理引導，應注重完善輸電成本評估體系及分攤機制，逐步形成基于綜合成本的輸電費用定價(jià)機制。
在用電側維度，為促進(jìn)新能源消納，在進(jìn)一步刺激負荷增長(cháng)的同時(shí)，還要注重挖掘和培育負荷側的靈活性，以適應發(fā)電側的不確定性。電力需求側管理需要政府法規和政策給予有效激勵和引導。一方面，要根據不同發(fā)展時(shí)間點(diǎn)制定相關(guān)的需求響應政策，挖掘需求側的靈活性，另一方面，對于分布式儲能、電動(dòng)汽車(chē)等新型靈活資源，要引導其培育靈活性，并且逐漸擴大參與的市場(chǎng)主體，使得各類(lèi)能源用戶(hù)均有機會(huì )參與需求響應項目。
報告建議，未來(lái)應從多方面挖掘調峰資源，引導現有機組進(jìn)行靈活性改造，并通過(guò)市場(chǎng)機制激勵機組靈活性提升;督促調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)有序進(jìn)行和發(fā)展，并在中長(cháng)期擴大市場(chǎng)機制應用的范圍，最終逐步將配置調峰資源的功能從調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)轉變?yōu)楝F貨市場(chǎng)及容量市場(chǎng)。同時(shí)，系統調度也要進(jìn)行功能上的轉變，將傳統的“三公”調度職責轉變?yōu)閳绦惺袌?chǎng)交易結果、保證系統安全經(jīng)濟運行。
